國家能源局就《中華人民共和國能源法》答記者問（一）

       2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領域哪些重要制度？記者專訪了國家能源局有關負責同志。
問：能源法為什么被稱為能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律？
       答：習近平總書記強調，要加強重點領域、新興領域立法。黨的二十屆三中全會指出，要堅持以制度建設為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來缺少一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導向、明確各類能源功能定位和互補替代關系、規(guī)范能源活動相關方基本權利義務、促進能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調的基本法。出臺能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉型和加快規(guī)劃建設新型能源體系具有重大意義。
       能源法在能源法律體系中的基礎性、統(tǒng)領性作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了能源高質量發(fā)展的長效保障機制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確立國家的能源管理體制，建立能源領域基本的法律制度，明確了從事能源活動的各類主體權利義務關系，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進能源高質量發(fā)展提供了長效保障機制。二是集中體現(xiàn)能源領域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領域，調整的能源法律關系有一定局限性。而能源法規(guī)范的是能源領域綜合性、全局性的法律關系，是各類能源上中下游、產(chǎn)供儲銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)關鍵共性的法律關系。三是全面引領能源單行法的制修訂。能源領域的單行法律法規(guī)多數(shù)制定于十幾、二十幾年前，對標中國式現(xiàn)代化對新時代能源高質量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設計等方面為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進程，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調一致的能源法律體系。
       能源法的頒布施行是我國能源法治建設的重要里程碑，標志著能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程又前進了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實習近平法治思想，加快構建以能源法為統(tǒng)領、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強的能源保障。
問：能源法為什么為能源規(guī)劃設立專章？確立了什么樣的規(guī)劃體系和工作機制？下一步如何落實？
       答：習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式�？茖W編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力源泉，能源規(guī)劃是指導能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。將能源規(guī)劃工作有關規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，有利于推動能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場、當前和長遠、全面和重點、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用，推動能源行業(yè)高質量發(fā)展。
       能源法立足新形勢新任務新要求，推動建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的能源規(guī)劃體制。在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關系，構建了定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。在工作機制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強調規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證，并廣泛征求有關方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調整等工作要求，加強了能源規(guī)劃工作的嚴肅性和規(guī)范性。
       習近平總書記強調，規(guī)劃科學是最大的效益，要提高規(guī)劃質量，堅持和完善有效實施機制。明年是“十四五”能源規(guī)劃實施的收官之年，也是為“十五五”能源規(guī)劃開局打下堅實基礎的關鍵之年，我們將嚴格按照能源法有關規(guī)定，扎實推動“十四五”能源規(guī)劃及各分領域能源規(guī)劃順利實施并做好總結評估。同時，堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌、問題導向和目標導向相統(tǒng)一、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，扎實做好“十五五”能源規(guī)劃及各分領域能源規(guī)劃研究編制工作，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質量。
問：能源法在推動能源綠色低碳轉型方面設立了哪些制度？對加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用？
       答：能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，加快能源轉型發(fā)展，實現(xiàn)能源永續(xù)利用，已成為各國共識。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉型制度體系。
       一是實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標制度。中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。二是設立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導各省級區(qū)域設定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標，并確保實施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎。三是建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進一步提升綠證的權威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規(guī)定公共機構應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務；能源用戶應當依法履行節(jié)約能源義務，各方積極參與綠色能源消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
       下一步，我們將深入落實能源法要求，加快推進可再生能源法修訂，深入落實可再生能源目標制度，有效壓實可再生能源電力消納責任，高質量建設綠證市場，構建強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制，加快推進能源綠色低碳轉型，更好支撐全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
問：能源法對構建新型電力系統(tǒng)明確了哪些制度性要求？下一步，在新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設以及體制機制創(chuàng)新等方面如何落實好能源法的要求？
       答：隨著能源綠色低碳轉型加快推進，電力系統(tǒng)的結構和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰(zhàn)。2023年7月，習近平總書記在中央深改委第二次會議上提出，要加快構建新型電力系統(tǒng)，對新時代我國電力事業(yè)的高質量發(fā)展提出新的要求。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)的基本特征，也是新型電力系統(tǒng)建設的目標方向。
       能源法規(guī)定加快構建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源：能源法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應、推動轉型；根據(jù)電力系統(tǒng)調節(jié)需要，支持合理布局建設燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電進一步向支撐性、調節(jié)性電源轉變。電網(wǎng)：為更好適應能源轉型需要、落實習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習的重要講話精神、為能源領域新技術新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據(jù)，能源法明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調控能力。一方面強化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規(guī)劃、建設和運行等方面的協(xié)同，另一方面強調公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機協(xié)調，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營主體通過聚合分布式發(fā)用電資源，在促進新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負荷：能源法支持開展需求側管理，發(fā)揮電價對用能行為的引導作用，規(guī)定用戶應當積極參與需求側響應，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調節(jié)的潛力，提升電力供應的安全穩(wěn)定性。調節(jié)能力：能源法明確了抽水蓄能的建設原則，支持新型儲能高質量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力提供支撐。
       為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024-2027年）》，聚焦新型電力系統(tǒng)建設亟待突破的關鍵領域和難點，組織開展專項行動；印發(fā)《關于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調節(jié)。下一步，我們將以貫徹實施能源法為契機，堅持發(fā)揮規(guī)劃引領作用，持續(xù)完善體制機制，加快推進清潔安全高效發(fā)電、新型儲能、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等適應新型電力系統(tǒng)建設的技術創(chuàng)新應用，加快出臺相配套的政策制度，系統(tǒng)推進新型電力系統(tǒng)建設重點任務落地見效。