電力行業(yè)哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)腐敗問題？如何堵塞漏洞？

       中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣報道國電東北（沈陽）燃料有限公司原總經(jīng)理石俊杰接受審查調(diào)查，國家電力投資集團(tuán)有限公司原專家委委員、原火電與售電業(yè)務(wù)總監(jiān)兼火電部主任王志平接受審查調(diào)查，國家電網(wǎng)有限公司原物資部主任陳曉林接受審查調(diào)查……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報了一批電力領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查或被“雙開”消息，釋放了堅決斬斷電力領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號。
       十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題；持續(xù)深化國企反腐敗工作。電力作為能源領(lǐng)域的重要部分，資金密集、資源富集、覆蓋面廣，廉潔風(fēng)險不可小覷。
資金密集、資源富集、權(quán)力集中，與投資和市場相關(guān)的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險高，物資采購和市場營銷案件數(shù)量排名靠前
       在專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》第四集《治亂清源》中，國網(wǎng)哈爾濱供電公司原副總經(jīng)理李偉、哈爾濱電力實業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理李桐部分案情被披露：“二人曾長年盤踞在哈爾濱電力行業(yè)，靠電吃電、以電謀私，阻礙當(dāng)?shù)孛裆�改善和�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。
       案件發(fā)生后，駐國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組督導(dǎo)黑龍江省電力公司排查管理漏洞、系統(tǒng)落實整改措施，堅決掃除行業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)、盲點。同時，向公司黨組通報情況，約談相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，分析原因，舉一反三，深化改革，從公司層面推動落實治本措施。國家電網(wǎng)全系統(tǒng)開展客戶業(yè)擴(kuò)工程等專項整治，全面排查業(yè)擴(kuò)報裝制度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、客戶工程管理等方面問題，及時堵塞漏洞，推動改善營商環(huán)境。
       “靠電吃電”、以電謀私，是電力腐敗的典型問題。電力屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資體量大，產(chǎn)值高，建設(shè)和改造項目多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)著大筆資金。一些電力“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)搞權(quán)錢交易，中飽私囊。
       從涉及領(lǐng)域看，資金密集、資源富集、權(quán)力集中，與投資和市場相關(guān)的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險相對較高，如招標(biāo)采購、業(yè)擴(kuò)工程領(lǐng)域等。而在比對分析近五年的違紀(jì)違法案件時，南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，物資采購、市場營銷、工程建設(shè)等領(lǐng)域案件數(shù)量排名靠前，屬于腐敗高發(fā)區(qū)。
物資采購工作與外部企業(yè)關(guān)聯(lián)度大，從源頭強化物資采購全流程管理
       “物資采購與外部關(guān)聯(lián)度大，資金密集度高，誘導(dǎo)因素多，因此廉潔風(fēng)險也高。”南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些內(nèi)部人員和供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)牟利，有的違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果，通過串通投標(biāo)、以內(nèi)部邀請或詢價的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”；有的利用手中的審批權(quán)、決策權(quán)對特定供應(yīng)商予以照顧，招投標(biāo)、詢比價制度流程形同虛設(shè)，直接拍板決定。
       劉軍民，2013年9月到2016年1月，擔(dān)任華潤電力控股有限公司江蘇分公司運營部副部長，負(fù)責(zé)物資采購工作。在其收受的賄賂款里，超過三分之一來自物資供應(yīng)商。
       “從受賄情況來看，多數(shù)發(fā)生在劉軍民負(fù)責(zé)企業(yè)物資采購日常詢比價期間，這個崗位權(quán)力很大。”江蘇省沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任仲勇告訴記者，詢比價工作頻率高，一品一詢價，一品一采購，電廠幾乎每周都要對各條目用品進(jìn)行幾十次詢價和比價，而詢價和比價程序的最后一道“審批關(guān)”掌握在劉軍民手中。供應(yīng)商都爭先恐后地送錢送禮，和劉軍民拉關(guān)系、套近乎，劉軍民則根據(jù)自己的“業(yè)務(wù)判斷”修改供貨商，以各種理由更改詢比價中標(biāo)單位，給他送錢的單位往往多中標(biāo)、常中標(biāo)。
       由于物資采購招標(biāo)不公開、不透明，劉軍民把投標(biāo)機會給自己“中意”的供應(yīng)商，甚至有的供應(yīng)商先投標(biāo)中標(biāo)，之后再入名錄。
       經(jīng)查，在此期間，劉軍民收受了供應(yīng)商孫某、張某、李某、鄭某、胡某等多人賄賂，累計受賄29萬元人民幣、1萬元美金。目前，劉軍民因嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪被開除黨籍，解除勞動關(guān)系，并已被移送司法機關(guān)。
少數(shù)人在供電營銷、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)尋租謀利，基層小微權(quán)力腐敗不容忽視
       梳理各地案例通報中的電力行業(yè)腐敗案例，從管理層級看，既有電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等關(guān)鍵少數(shù)利用決策、審批等權(quán)力尋租謀私行為，也有基層小微權(quán)力在日常經(jīng)營中貪污挪用、“吃拿卡要”等蠅貪蟻腐蠶食國有資產(chǎn)。一些工作人員雖然職級不高，但身處重要崗位或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)任職，通過虛構(gòu)工程量、侵占電費等手段損公肥私。
       供電企業(yè)市場營銷服務(wù)直接面向客戶、服務(wù)客戶，工作涉及用電客戶、施工企業(yè)、設(shè)備廠家等多方利益，專業(yè)性強、流程環(huán)節(jié)多，少數(shù)人在供電服務(wù)中打起了尋租謀利的算盤。
       業(yè)擴(kuò)報裝，是指電力企業(yè)從接收客戶用電申請到實現(xiàn)客戶安全用電的工作全過程。營銷部門接到客戶的用電申請后，根據(jù)不同用電性質(zhì)確定供電方案，組織供電工程的設(shè)計施工，檢查客戶的電氣設(shè)備，簽訂供用電合同，直至裝表供電。
       “從報裝申請到審批驗收，業(yè)擴(kuò)工程流程事項多，廉潔風(fēng)險點較分散，這也是監(jiān)督的難點所在。”南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，部分工作人員或在受理、審批、驗收等環(huán)節(jié)“吃拿卡要”，或隱瞞客戶違約用電、計量裝置故障等情況內(nèi)外勾結(jié)竊電，或利用職務(wù)便利私攬工程、搞利益輸送等。
       還有人在項目建設(shè)上“渾水摸魚”。一個完整的電力工程項目，需要配套電纜槽盒、電纜支架、安防設(shè)備安裝等輔助性工程。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司太倉市供電公司原工作人員王某雖然職級不高，但全市35-110KV變電站項目的前期協(xié)調(diào)、合同簽訂、施工監(jiān)管、竣工驗收等需要經(jīng)由他手，在項目建設(shè)上有一定話語權(quán)和支配權(quán)，公司內(nèi)部對輔助工程審核把關(guān)的主要依據(jù)也是由王某出具的工程量確認(rèn)單。業(yè)務(wù)部門在一次對資金支付憑證的審核中發(fā)現(xiàn)，個別基建工程存在合同未賦二維碼線下流轉(zhuǎn)、合同用章存疑等問題。
強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實紀(jì)律保障
       電網(wǎng)企業(yè)點多、面廣、管理鏈條長，緊盯小微權(quán)力、防止蠅貪蟻腐蠶食國有資產(chǎn)，必須在強化基層監(jiān)督、日常監(jiān)督上下功夫。國家電網(wǎng)公司各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)著眼腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，推動將監(jiān)督觸角延伸到基層，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
       國網(wǎng)浙江金華供電公司發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員貼近監(jiān)督優(yōu)勢，建設(shè)“支部管用”基層監(jiān)督主陣地，通過查看系統(tǒng)、現(xiàn)場核實等方式對供電所倉庫物資管理情況開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步筑牢基層廉潔“防護(hù)堤”。（國網(wǎng)浙江金華供電公司供圖）
       強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既要管好小微權(quán)力，也要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。
       南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組研究梳理監(jiān)督重點，制定《公司紀(jì)檢監(jiān)察組加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督任務(wù)分工》，細(xì)化監(jiān)督舉措22項，加強對黨組會、董事會等議事決策情況的監(jiān)督，加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。同時，南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組督促指導(dǎo)所屬各單位紀(jì)檢機構(gòu)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。比如，貴州電網(wǎng)公司紀(jì)委探索運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律測評APP系統(tǒng)，通過40項測評指標(biāo)對地市供電局“一把手”開展測評，并對3家單位“一把手”開展面對面政治監(jiān)督談話。