專家建議：有必要出臺引導性電力發展規劃！

       “電力發展‘十四五’規劃還出嗎？全國性電力發展規劃還有必要出臺嗎？”——繼“十四五”現代能源體系規劃、“十四五”新型儲能發展實施方案、氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）等諸多全國性重磅規劃陸續出臺后，不少電力行業人士不約而同發出上述疑問。近日，有受訪的業內人士在接受記者采訪時建議，在電力市場化背景下，應該參考國際經驗，出臺引導性電力發展規劃，支撐我國電力工業高質量可持續發展。
       電力發展規劃由國家電力主管部門負責制定和組織實施。電力中期發展規劃的重點是“五年”規劃,與國民經濟和社會發展“五年”規劃相對應、相銜接，貫徹國家的能源發展戰略。
       我國第一部全國性電力發展規劃——《電力工業“十五”規劃》由原國家經貿委于2001年1月發布。時隔15年，2016年5月，國家能源局發布《電力規劃管理辦法》，并于同年11月發布了第二部全國性電力發展規劃——《電力發展“十三五”規劃（2016—2020年）》。
       為何兩個規劃相隔15年之久？“從期間我國電力工業的實際發展情況看，傳統規劃從屬于計劃控制，引導作用較弱。”中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟向記者坦言。
       記者注意到，為促進電力工業發展，早在2002年發布的電改“5號文”就提出要轉變政府職能，改革電力項目審批辦法。此后在2004年7月，國務院發布了《關于投資體制改革的決定》，將電力建設項目審批制改為核準制。2014年10月底，國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，又將火電、水電等電力項目的核準權下放到省級政府（或地方政府），一系列積極改革舉措推動此期間電力投資大幅增長。“十五”和“十一五”期間實際完成的裝機相比于預期性目標分別超額33%和49%，電力供需形勢在“十二五”和“十三五”期間發生明顯轉變，電力供需逐漸趨于過剩。
       那么，隨著電力市場化體制機制改革深入推進，在降碳目標下，電力行業還需要全國性的規劃嗎？有發電企業工作人員告訴記者：“當前我國電力行業正處于從計劃到市場、從傳統能源向新型電力系統過渡的時期，必然要經歷技術組合和技術路徑的試錯過程，再加上技術、管理體制、經濟關系都在迭代，很難制定出一個強制性的、‘顆粒度’特別細的、精準的統一電力規劃。另外，在市場化的環境中，發用兩側都是分散決策的，以市場配置資源為主，也難以做到統一規劃。”
       另有受訪的業內人士認為，電力行業不需要全國性、強制性的統一規劃，但需要引導性的規劃。“比如國外規劃就是以引導為主，分可靠性和經濟性兩種規劃�？煽啃砸巹澟c容量市場緊密相關，經濟性規劃與電能量市場密切相關�？捎猛瑯拥哪Ｐ�，先制定出可靠性規劃，算出有效容量有多少，然后制定經濟性規劃，找到有效滿足市場需求的最優路徑。經濟性規劃如果做得好，市場決策也會自覺參考。”
       如何制定引導性的電力規劃？馮永晟建議，必須要把握好規劃重點。在電力市場化背景下，電力投資將由電力市場的價格信號來引導，電源投資主要交由市場完成，電源規劃只起到引導補充的作用，其重點在于電網規劃。但在電力市場化改革的過渡期，在成熟電力市場仍未能有效運行之前，電源規劃還擔負著規范市場主體行為、促進市場建設的作用，這就對科學規劃電力事業發展提出了更高要求。
       “電力規劃需要電力監管的有力配合。作為事前引導的政策手段，其效果既取決于規劃本身的科學性，又取決于規劃的執行落實情況，同時還要對地方政府形成約束，避免行政過度干預。”馮永晟認為。