“后京都時代”電力行業(yè)參與碳交易的基本狀況及建議

       摘要：進入“后京都時代”，發(fā)展中國家開始實質性參與全球范圍內的二氧化碳減排計劃，我國積極參與并自主承諾了《巴黎協議》所簽訂的主動減排任務。在此大背景下，我國開始探索建立全國范圍內碳交易市場，并已建成了7個碳交易示范區(qū)。文章結合當前我國碳交易市場的基本現狀，對我國電力行業(yè)參與碳交易市場的現狀、存在的問題等進行了梳理和研究，對將來全國統(tǒng)一的碳交易市場如何更科學合理地納入電力行業(yè)提出了若干建議，并對電力行業(yè)未來二氧化碳深度減排與參與碳交易提出了思考。
一、京都時代、后京都時代及我國碳交易市場
（一）京都時代
全球氣候變暖與二氧化碳減排是21世紀人類面臨的最重要的環(huán)境問題之一，從《聯合國氣候變化公約》到具備“聯合履約（Joint Implementation，JI）”、“清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）”，“國際排放交易（International Emission Trade，IET）”三項靈活機制的《京都議定書》，都充分體現了國際社會對于控制全球氣候變暖的重視程度[1]。我國在2012年之前都無需承擔減排義務，我國碳交易也僅僅是作為賣方將減排額賣給負有減排責任的發(fā)達國家，此階段被統(tǒng)稱作“京都時代”。
（二）后京都時代
自2012年后，二氧化碳減排進入了“后京都時代”。2015年12月12日
《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過了具有新時代意義的《巴黎協議》�！栋屠鑵f議》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。根據協議，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化[2]�！毒┒甲h定書》只規(guī)定了發(fā)達國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾，而《巴黎協定》包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，對2020年以后全球應對氣候變化的總體機制做了制度性安排。我國在2013年全球二氧化碳排放量占比約為29%，根據協定要求，我國要從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達峰”，再到“碳排放總量絕對減排”。
（三）我國碳交易市場
世界范圍內為了降低碳排放，發(fā)達國家普遍采用建立國家或地區(qū)范圍內的碳排放權分配制度，并建立相應的碳交易市場，通過市場機制實現對二氧化碳排放的整體把控[3]。在2015年10月29日召開的中共中央十八屆五中全會通過《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也提出了要有效控制重點行業(yè)碳排放，建立碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展碳交易市場。中央也提出了要在2017年啟動覆蓋重要行業(yè)的全國碳交易市場（鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工、建材、造紙、有色）。
在鑒于國外發(fā)展碳金融市場經驗基礎上，我國在2013年至2015年期間開展了“兩省五市”碳排放權交易試點工程。部分試點基本概況見表1。
表1 我國碳排放權交易部分試點概況

雖然我國七個碳排放交易試點已初具規(guī)模，但從其主要業(yè)務內容而言，尚集中于“CDM”（聯合國核準用于發(fā)展中國家抵消發(fā)達國家碳排放指標）項目與“CCER”（國家核證自愿減排量）項目，此類項目主要集中在水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風電等清潔能源項目及綠色林業(yè)項目等。
二、碳減排電力行業(yè)首當其沖
目前我國碳交易市場尚處于最初的試點階段，在完善試點工作基礎上，國家已下定決定力爭2017年全面啟動全國碳排放權交易市場。這就意味著我國各主要行業(yè)均將列入碳交易市場中，對電力行業(yè)而言，不僅是綠色能源與可再生能源發(fā)電項目，而作為傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)中所占比重最大的火電也將進入全國碳排放權交易市場，這將對目前的碳交易市場及火電企業(yè)將帶來前所未有的沖擊。
我國是一個以煤炭為主要能源的國家，而電力與熱力又為我國煤炭消耗最主要的行業(yè)。我國二氧化碳排放產業(yè)中電力、熱力的生產和供應業(yè)所占的比重最高，在2010年已達到了48.7%[4]。按照國家十三五規(guī)劃，未來迎接國家全面二氧化碳深度減排電力行業(yè)首當其沖。國電力行業(yè)必將在應對氣候變化中承擔更大的政治責任和社會責任，二氧化碳減排也將成為“十三五”乃至今后更長時期內影響電力行業(yè)長遠發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。另一方面電力行業(yè)也將迎來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。
三、電力行業(yè)參與碳交易的對策建議
電力系統(tǒng)在碳交易市場中所占的比例與單個企業(yè)的碳排放規(guī)模在所有行業(yè)中均相對最高，同時火電為純排放行業(yè)，而綠色能源發(fā)電又為純減排行業(yè)，不同地區(qū)的發(fā)電機組的碳排放特性（包括單位發(fā)電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區(qū)域機組負荷率不同，不同區(qū)域的地區(qū)碳排放環(huán)保政策不同等）又不盡相同，這些復雜特性造就了統(tǒng)一規(guī)劃電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場存在諸多重點及難點，而如何更好更快的加速電力行業(yè)全面進入國家碳排放市場的重點與難點亦為如何科學合理的建立火電行業(yè)進入國家碳排放市場機制。
（一）電力行業(yè)開展碳交易的根本立足點還是在于促進電力行業(yè)持續(xù)良性增長。隨著國民經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，目前及未來較長時期內電力需求還持續(xù)增長，碳交易的開展應促進電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而不要產生新的制約。因此，在碳市場機制和規(guī)則設計上，要更深入地結合國內不同區(qū)域電力及不同電力產業(yè)類型的特點，設置合理的碳排放總量控制目標的同時，制定相應的鼓勵和激勵減排政策和措施，在促進電力工業(yè)發(fā)展的同時實現預定的減排目標。尤其是對于火電行業(yè)而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業(yè)的成本負擔，而是更深入地貫徹落實國家綠色發(fā)展理念，促使電力行業(yè)向更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的方向科學發(fā)展。
（二）電力行業(yè)開展碳交易要充分考慮我國火電行業(yè)整體布局特點。由于我國火電行業(yè)整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個主要區(qū)域，如何科學合理的建立一個統(tǒng)一而有區(qū)別的碳排放配額分配制度將是電力行業(yè)開展碳排放交易最為核心的困難之一。國家在全國火電碳排放配額總量控制基礎上，要結合不同區(qū)域電力分布特性及當地電力發(fā)展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預留配額，引入碳排放市場調節(jié)機制，通過市場來實現科學合理的碳排放控制。不同區(qū)域應建立獨自碳排放交易市場，并與國家碳排放市場有機結合起來的基礎上，也應建立適量的碳排放跨區(qū)交易制度，將國家碳排放市場做成一個科學有序的有機整體。
（三）電力行業(yè)開展碳交易要與電力市場及電價改革相協調。目前我國電力價格沒有放開，競價上網政策尚未全面開展，電量指標主要是由政府分配。因此，在當前體制和機制下，一方面，應建立碳排放指標分配機制與各區(qū)域各企業(yè)電量指標聯動機制；另一方面，應研究建立區(qū)域碳交易市場價格與區(qū)域電價聯動機制，在保證碳交易市場價格充分市場化基礎上，增加適當的宏觀調控手段，即能滿足當前我國電力行業(yè)發(fā)展不均衡性基本國情，又能充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。
（四）電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，必須與區(qū)域整體經濟特點與區(qū)域電力行業(yè)整體經濟狀況相協調。電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)的經濟狀況主要受上網電價、發(fā)電煤耗、原煤單價、區(qū)域經濟水平、勞動力價格等因素影響。區(qū)域電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要緊緊結合當地經濟整體發(fā)展水平，還要綜合考慮區(qū)域內電力行業(yè)的基本經濟狀況，在保證不影響電力企業(yè)最基本經濟利益的基礎上實現減排目的。
（五）電力電力行業(yè)參與碳交易市場機制的建立與完善，要與當地生態(tài)環(huán)境特點相結合。在考慮不同區(qū)域碳排放指標分配制度確立的過程中，必須考慮當地的生態(tài)環(huán)境因素，如對一些生態(tài)保護重點區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域，應適當地減少該區(qū)域內的碳排放配額。要在實現全國范圍內整體二氧化碳減排的過程中，不對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
（六）做好電力行業(yè)碳排放數據統(tǒng)計和核查等基礎性工作。建立建全電力行業(yè)碳排放基本數據的統(tǒng)計與普查，建立全國范圍內電力行業(yè)碳排放基本狀況數據庫，為國家碳排放市場機制的建立奠定基礎，對于電力企業(yè)自身而言，也要提前為應對強制減排做好準備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識到自身減排責任，積極自主開展各項節(jié)能減排技術的應用，為早日實現國家節(jié)能減排目標作出應有的貢獻。