電力領(lǐng)域“放管服”（一）——來龍去脈

      “放管服”改革成為近些年，政府深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，取得了良好效果。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2015年的第90位（共189個(gè)經(jīng)濟(jì)體）升至2020年的第31位（共190個(gè)經(jīng)濟(jì)體）。“配售電商業(yè)研究”將圍繞“放管服”改革在電力領(lǐng)域的實(shí)踐與相關(guān)問題開展系列分析與討論。
（來源：微信公眾號(hào)“配售電商業(yè)研究”ID：EDARBI 作者：尹明）
一、“放管服”改革的提出
       十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
        2013年，國(guó)務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能“先手棋”，2014年強(qiáng)化放管結(jié)合，2015年將“優(yōu)化服務(wù)”納入其中，形成“放管服”三箭齊發(fā)、全面推進(jìn)格局。
2018年，在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上，“放管服”改革的定位進(jìn)一步明確：是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措；是妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的需要；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要；是面向全球打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要；是滿足人民對(duì)美好生活新期盼的需要。并明確提出“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能”等一系列工作任務(wù)。
       2019年，李克強(qiáng)總理在在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上提出：“大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的工作要求。
二、歷年重點(diǎn)任務(wù)
2015年：解決政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管等問題。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革清障搭臺(tái)。
2016年：解決投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多，審批過程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低等問題。簡(jiǎn)政、減稅、創(chuàng)新等是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。
2017年：“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
2018年：除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可；健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好生態(tài)，為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。
2019年：進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批，著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革；健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管；大力提升政務(wù)服務(wù)效率等。

三、“放管服”改革新動(dòng)態(tài)
簡(jiǎn)政放權(quán)方面：不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。
放管結(jié)合方面：全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管等。
優(yōu)化服務(wù)方面：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率，有效增加公共服務(wù)供給等。
總之，“放管服”改革正在與大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是由點(diǎn)到面推開的“營(yíng)改增”結(jié)合起來；與對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費(fèi)和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來；與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。