電力“十四五”發(fā)展研究分析：推進電力體制改革 保障獨立售電企

      2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，也是李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議要求，把“六保”“六穩(wěn)”作為工作著力點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵年，同時也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”時期是中國開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強國“兩個十五年”新征程的第一個五年規(guī)劃期，是推進電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。電力作為支持經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在保障能源安全、降低用能成本、穩(wěn)定就業(yè)等方面皆有重要作用�？茖W(xué)謀劃電力“十四五”規(guī)劃對推動能源轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。筆者從電力發(fā)展總體形勢分析、電力多維度發(fā)展、能源現(xiàn)代化治理著力點出發(fā)，分析電力“十四五”規(guī)劃重點方向及相應(yīng)舉措，旨在為“十四五”電力規(guī)劃研究工作提供借鑒。
（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” ID:zgdlqygl 作者：王程 楊彪 王曉晨）
總體形勢分析
       在當(dāng)前長期貿(mào)易緊張和政策高度不確定的環(huán)境下，全球增長前景明顯趨弱。過去一年，不僅全球經(jīng)濟增長普遍放緩，國際貿(mào)易流動和全球制造業(yè)活動也陷入了同樣的困境。2020年我國經(jīng)濟受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟增速放緩，大規(guī)模減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等政策的推出，為疫情過后經(jīng)濟的復(fù)蘇注入強心劑。
       電力“十四五”規(guī)劃在“十二五”提出的“加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率”、“十三五”充分吸收“十八大”以來黨的系列理論成果和習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想論述，對能源綠色發(fā)展提出更高要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮能源電力增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系、中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國電力需求影響，國際能源安全、新冠疫情對用電需求的影響等因素，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，進一步豐富完善安全發(fā)展內(nèi)涵，豐富完善協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展內(nèi)涵，科學(xué)審慎推進去產(chǎn)能，更加注重能源系統(tǒng)的整體發(fā)展，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重能源電力行業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)重大政策制定的科學(xué)性。
電力多維度發(fā)展
電力供需分析
       中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情、全球經(jīng)濟增長緩慢等外在因素形成的連鎖反應(yīng)，使國內(nèi)電力短期供給需求降低，將長期呈現(xiàn)螺旋上升趨勢。
       中美貿(mào)易摩擦相關(guān)影響。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長期性，中美雙方的磋商也會一直持續(xù)，未來將在什么時候、什么范圍調(diào)整關(guān)稅具有較大的不確定性，這將給量化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響以及準(zhǔn)確預(yù)測電力需求走勢帶來很大困難。
       全球經(jīng)濟對電力供需的影響。從歷史經(jīng)驗來看，電力消費增速的波動幅度往往要大于經(jīng)濟增速的波動幅度，因此,可以判斷今后幾年中美經(jīng)貿(mào)摩擦對用電量增長的影響要大于對經(jīng)濟增長的影響。
新冠疫情對工業(yè)企業(yè)用電影響。新冠肺炎疫情給我國能源行業(yè)帶來一定沖擊，但總體來看能源領(lǐng)域復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)勢頭良好。截至目前，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到基本控制，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作有序恢復(fù)，能源電力領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，從3月末開始，全國日發(fā)電量、電網(wǎng)日調(diào)度發(fā)受電量均開始超過去年同期水平，4月全國發(fā)電量已經(jīng)轉(zhuǎn)為正增長，電力需求逐步回升。預(yù)計今后疫情對我國電力產(chǎn)供銷體系的影響將逐步降低，同時隨著“兩新一重”建設(shè)的推進，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新模式新業(yè)態(tài)逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。
        相應(yīng)重點：根據(jù)社會用電量、疫情對工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響、社會用電量與經(jīng)濟相關(guān)系數(shù)及聯(lián)合國2020年世界經(jīng)濟與展望、中國經(jīng)濟2020~2025發(fā)展趨勢，預(yù)計“十四五”期間電力消費需求達到9.5萬億千瓦時，比“十三五”期間有約2萬億千瓦時的增長空間，但電力消費需求增長率在2020~2022年相對放緩。電力負(fù)荷峰谷差持續(xù)加大，由于石油、天然氣等相關(guān)資源限制及冬季采暖范圍擴大等原因，導(dǎo)致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負(fù)荷雙峰特征更加明顯。
受疫情影響，第二產(chǎn)業(yè)用電比重穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比隨國內(nèi)疫情趨于穩(wěn)定將逐年提高，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域最大負(fù)荷增速將高于用電量。預(yù)計2025年電源裝機27.6億千瓦，其中水電4.87億千瓦,核電0.89億千瓦，風(fēng)電3.5億千瓦，太陽能發(fā)電3.4億千瓦，氣電1.79億千瓦，煤電12.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達到48%。
       同時綜合考慮環(huán)保及碳減排約束對煤電發(fā)展的影響、新能源大規(guī)模發(fā)展、水電和核電建設(shè)周期較長等因素，“十四五”期間我國東中部區(qū)域電力平衡面臨較大壓力。如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產(chǎn)電源和跨區(qū)輸電通道，2025年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)東中部地區(qū)高峰時段電力供應(yīng)能力明顯不足，其中，華北受端、華東、華中等地區(qū)的電力缺口將分別達到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。因此需要多措并舉，包括增加高保證出力電源、跨區(qū)調(diào)劑以及加大需求側(cè)響應(yīng)力度等手段，以滿足電力供應(yīng)。
電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析
       電力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對內(nèi)提升效率，對外加強企業(yè)市場競爭活力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。新一輪信息革命正在推動工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟新一輪增長的全新動能。各行各業(yè)都在推進數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，能源革命與數(shù)字革命深度融合是大勢所趨。推進能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標(biāo)平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。“十四五”是確立未來國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺的關(guān)鍵窗口期。是否擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，決定著企業(yè)和行業(yè)能否進化到下一代的組織形態(tài)。能源領(lǐng)域必須走出一條具有自身獨特賦能規(guī)律的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之路。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展使企業(yè)間的大規(guī)模協(xié)作成為可能。能源互聯(lián)網(wǎng)將開創(chuàng)一種新產(chǎn)業(yè)，形成一種新的生態(tài)關(guān)系和治理體系。這表現(xiàn)為多方之間發(fā)展的不平衡不充分關(guān)系轉(zhuǎn)化為共建共享共榮的協(xié)調(diào)一體關(guān)系，形成能源產(chǎn)業(yè)價值共創(chuàng)共享的合力，更有效地促進營商環(huán)境優(yōu)化及投資、市場、規(guī)則等治理現(xiàn)代化，將以一種平臺型的數(shù)字能源經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進能源革命。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為影響全球競爭格局的關(guān)鍵領(lǐng)域。
       相應(yīng)重點：能源電力企業(yè)積累的海量行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)數(shù)據(jù)將首先被應(yīng)用于業(yè)務(wù)運營效率的提升；以數(shù)據(jù)挖掘推動運營決策精益化，通過數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)采集上來的數(shù)據(jù)，需要通過分析挖掘來實現(xiàn)價值的釋放；優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量向提升消費體驗轉(zhuǎn)變。隨著全球能源監(jiān)管強度不斷提升，僅依托能源供應(yīng)將難以實現(xiàn)利潤增加。同時，當(dāng)今客戶不只關(guān)注產(chǎn)品本身，而且越來越重視消費體驗。在這樣的趨勢下，越來越多的能源電力企業(yè)開始依托數(shù)據(jù)驅(qū)動客戶體驗的改善；以能源數(shù)字化推動商業(yè)模式創(chuàng)新數(shù)據(jù)成為數(shù)字時代新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要動能，能源電力企業(yè)也在不斷探索新的商業(yè)模式。能源電力企業(yè)立足于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，利用行業(yè)技術(shù)和數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，拓展和培育新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
能源安全分析
       在國家能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略和“六穩(wěn)、六保”的中央工作指引下，傳統(tǒng)電網(wǎng)安全需向更加智能、安全、高效、綠色轉(zhuǎn)變。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要，保障國家能源安全，積極面對能源發(fā)展新形勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。電網(wǎng)安全關(guān)系到國家能源安全，不同于石油、天然氣對外依存度較高，電網(wǎng)的自給率較高。但現(xiàn)階段我國包括特高壓交直流在內(nèi)的主網(wǎng)架發(fā)展依然處在過渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善，隨著渝鄂背靠背直流、華北和華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)等重點工程建設(shè)投產(chǎn)，主網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題將呈現(xiàn)新特點。
       相應(yīng)重點：新一代電力系統(tǒng)的建設(shè)從“源—網(wǎng)—荷”環(huán)節(jié)入手，依托更靈活友好的電源、更智能彈性的電網(wǎng)和更互動多元的用戶，利用更先進的技術(shù)，推進新一代電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)綠色、安全、智能和高效；結(jié)構(gòu)合理的特高壓主干網(wǎng)架，依賴交流與直流、送端與受端電網(wǎng)、各電壓等級的協(xié)調(diào)發(fā)展；充分利用先進控制理論和廣域信息，依托二次系統(tǒng)的光纖化、網(wǎng)格化、信息化、智能化，建設(shè)電力調(diào)度自動化、安全控制及繼電保護系統(tǒng)，實現(xiàn)“在線分析、安全預(yù)警、自動控制”，全面提升新一代電力系統(tǒng)的綜合控制能力和安全穩(wěn)定運行水平；需要依托能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，尤其是人工智能、大云物移技術(shù)和電力物理系統(tǒng)的融合。
新能源發(fā)展分析
       新能源大規(guī)模并網(wǎng)，但其保障性收購與市場化交易如何對接、新能源如何參與現(xiàn)貨市場試點、如何設(shè)計火電參與市場交易電量比例促進新能源消納？這些問題是“十四五”期間的研究重點。我國新能源發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，成本持續(xù)降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著，但同時也面臨一系列的問題需在“十四五”期間給予解決：一是新能源發(fā)電在時間維度上具有季節(jié)性、時段性波動和隨機特點，在地域上又呈現(xiàn)能源資源和負(fù)荷的逆向分布等特點，需要多資源互補、跨地域互補，目前我國網(wǎng)源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃還難以實現(xiàn)相關(guān)要求。二是我國電力市場建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)貨市場建設(shè)還處于試點階段。調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制不完善，火電機組調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。目前的電力市場設(shè)計還無法適應(yīng)多元主體的不同利益訴求。三是合理棄風(fēng)棄光有利于提高電力系統(tǒng)運行的整體經(jīng)濟性，新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國家均存在不同程度的主動或被動棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，需要研究確定合理的棄風(fēng)棄光率。
      相應(yīng)重點：“十四五”期間，新能源的發(fā)展要完善可再生能源競爭性配置，進一步加強新能源項目管理，建立無補貼新能源項目管理機制，建立健全電力輔助服務(wù)市場機制，找到新能源保障性交易與市場化交易價格平衡點。根據(jù)合理的棄風(fēng)棄光率，規(guī)范調(diào)整棄電統(tǒng)計原則。積極引導(dǎo)新能源高效利用、有序發(fā)展，完善能源產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。構(gòu)建更安全清潔的能源供給體系，強化科技支撐和政策支持，進一步完善與新能源發(fā)電相配套的火電機組發(fā)電計劃，實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
能源現(xiàn)代化治理著力點
在前文的分析基礎(chǔ)上，為完成電力“十四五”能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠根基，還需考慮以下幾點內(nèi)容：
一是深入推進電力體制改革，將增量配電改革試點企業(yè)的電力規(guī)劃，納入到省級及以下電力發(fā)展總體規(guī)劃中，進一步減政放權(quán)，并在政府監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)籌工作實施計劃下，保障獨立售電企業(yè)等市場主體正常參與市場交易和經(jīng)營。
二是響應(yīng)政府工作報告，擴大有效投資，加快“兩新一重”建設(shè)的號召，保持投資強度，優(yōu)化投資布局，推進“兩線”、“兩化”戰(zhàn)略，推動一體化大型清潔能源基地建設(shè)，加快綠色發(fā)展步伐，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是統(tǒng)籌安全和經(jīng)濟，堅持“安全第一”，沒有安全的節(jié)約是無效的，在保障萬無一失的前提下，盡可能降低成本投入；考慮經(jīng)濟投入，調(diào)優(yōu)存量、做優(yōu)增量，避免設(shè)備和電網(wǎng)的投資浪費；關(guān)注技術(shù)的雙刃劍，試點示范先行，不盲目推廣應(yīng)用。
四是要大力推進科技創(chuàng)新，聯(lián)合央企及國際國內(nèi)上下游企業(yè)、高校、科研院所，建立聯(lián)盟、研究機構(gòu)等多種形式的能源電力創(chuàng)新共同體，支持開展項目柔性組織工作方式，不斷強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，推動核心技術(shù)國產(chǎn)化替代，通過自主創(chuàng)新提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進行業(yè)技術(shù)發(fā)展和學(xué)科進步。