電力營(yíng)銷(xiāo)十四五規(guī)劃｜五年規(guī)劃回頭看 當(dāng)前環(huán)境與態(tài)勢(shì)將繼續(xù)影響

       2020是“十三五”收官之年，也是國(guó)家各級(jí)部門(mén)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，“十四五”規(guī)劃是未來(lái)五年國(guó)家層面及各行各業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向安排和工作部署，電網(wǎng)企業(yè)作為大國(guó)重器，“十四五”規(guī)劃也是重點(diǎn)工作之一。
朗新作為電力營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域深耕多年的服務(wù)商，從本期開(kāi)始，將陸續(xù)推出電力營(yíng)銷(xiāo)十四五規(guī)劃系列評(píng)述，重點(diǎn)針對(duì)宏觀環(huán)境、發(fā)展方向、發(fā)展思路等提出我們的認(rèn)知與看法，以作交流。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“朗新研究院” ID:Longshine-R 作者：十四五課題組）





 
“電力營(yíng)銷(xiāo)十四五規(guī)劃系列評(píng)述”專欄序言
——五年規(guī)劃回頭看
01
五年規(guī)劃，國(guó)之大綱
自1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”起，我國(guó)已陸續(xù)發(fā)布了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），作為國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式和重要抓手。
2006年，國(guó)家首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個(gè)世紀(jì)之久的“計(jì)劃”二字，這是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)，凸顯了黨和國(guó)家更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
可以說(shuō)從“十一五”起，五年規(guī)劃進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，發(fā)生了以下突出變化：
1、從注重微觀規(guī)制到宏觀調(diào)控
“十一五”前政府部門(mén)主導(dǎo)重要資源配置，擁有對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的權(quán)利，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。
從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府部門(mén)更多發(fā)揮監(jiān)管和宏觀調(diào)整的作用，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
2、從導(dǎo)向性指標(biāo)到預(yù)測(cè)性指導(dǎo)
“十一五”前的五年規(guī)劃中會(huì)制定各方面較為詳細(xì)的發(fā)展指標(biāo)，即導(dǎo)向性指標(biāo)，反映了主管部門(mén)希望發(fā)展的方向。
從“十一五”開(kāi)始，五年規(guī)劃中主要以預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)為主，即給予市場(chǎng)較大的自由發(fā)揮空間和成長(zhǎng)空間。
3、從具體項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理
“十一五”前的五年規(guī)劃中會(huì)有相對(duì)明確的計(jì)劃投資和項(xiàng)目分配安排，創(chuàng)新和給予市場(chǎng)發(fā)揮的空間不足。
從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家及各級(jí)主管部門(mén)更多體現(xiàn)了規(guī)劃管理的職能，即以宏觀性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)為導(dǎo)向，標(biāo)明戰(zhàn)略意圖和發(fā)展要求。
4、從粗放型經(jīng)濟(jì)到集約型經(jīng)濟(jì)
自“十一五”開(kāi)始，我國(guó)大力促進(jìn)以生產(chǎn)要素投入促增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)向以質(zhì)量效率提升促增長(zhǎng)的集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，科研成果、先進(jìn)技術(shù)、集智創(chuàng)新等在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸做出突出貢獻(xiàn)，效率、質(zhì)量、技術(shù)水平、結(jié)構(gòu)等成為發(fā)展過(guò)程中的重要考量因素。
02
五年規(guī)劃具有顯著的演進(jìn)特征
進(jìn)入“規(guī)劃”時(shí)代后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型等多種產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展。
從與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的角度來(lái)看，國(guó)家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面及信息化層面的十一五以來(lái)的規(guī)劃，都有各自顯著的時(shí)代特征，同時(shí)又具有顯著的內(nèi)在聯(lián)系和演進(jìn)特征�？v向來(lái)看，從行業(yè)到企業(yè)基本遵循國(guó)家規(guī)劃的總體要求和發(fā)展導(dǎo)向，電力行業(yè)受?chē)?guó)家清潔能源戰(zhàn)略、行業(yè)改革、信息化發(fā)展戰(zhàn)略等影響巨大；橫向來(lái)看，電力行業(yè)面對(duì)的體制機(jī)制改革，智能電網(wǎng)建設(shè)，國(guó)企改革落實(shí)、清潔能源替代等政策環(huán)境，直接影響著電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃方向。
從信息化角度來(lái)看，經(jīng)歷了信息化1.0、2.0、3.0時(shí)代，目前正處于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化應(yīng)用時(shí)代，且仍處于初級(jí)階段，仍將發(fā)展很長(zhǎng)時(shí)期。

圖1 五年規(guī)劃回頭看
1、從注重微觀規(guī)制到宏觀調(diào)控
自十一五以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求從推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了“資源配置市場(chǎng)化—市場(chǎng)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局—產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享”的演進(jìn)進(jìn)程。
“十一五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開(kāi)始從追求規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深化改革等是規(guī)劃的關(guān)鍵詞，著眼于自主創(chuàng)新和多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的要求，也是在延續(xù)基本供電保障建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出加大對(duì)清潔能源發(fā)展的引導(dǎo)和支持，要求繼續(xù)開(kāi)展廠網(wǎng)分離，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，電價(jià)形成機(jī)制改革，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系。
“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來(lái)過(guò)多地依靠投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，并且在重點(diǎn)任務(wù)中提出培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、收入分配改革等是規(guī)劃的關(guān)鍵詞。
“十三五”規(guī)劃中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)背景下，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)企改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化工程等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。并要求能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
2、行業(yè)層面
能源領(lǐng)域五年規(guī)劃主線經(jīng)歷了從能源可持續(xù)發(fā)展、到能源生產(chǎn)和利用方式變革、再到能源革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，清潔低碳、電網(wǎng)建設(shè)、行業(yè)改革是主要規(guī)劃落腳點(diǎn)，尤其對(duì)電力行業(yè)，體制機(jī)制改革自十一五以來(lái)持續(xù)推進(jìn)。
“十一五”規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》主要規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容偏硬，聚焦于能源工程建設(shè)，深化電力體制改革和電價(jià)改革、提高供電能力和輸送能力、清潔發(fā)電及節(jié)能降耗是發(fā)展的重點(diǎn)。而國(guó)家能源局組織編制的“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃最終未發(fā)布。
“十二五”規(guī)劃中，規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)在生產(chǎn)及利用方式變革，生產(chǎn)方面要求大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。利用方面要求能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，提升效率，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高能源基本公共服務(wù)水平等。同時(shí)要求深化能源體制機(jī)制改革。
“十三五”規(guī)劃中，從《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》來(lái)看，主要圍繞能源變革，關(guān)注的是高效化的用能效率、個(gè)性化的用能方式、智能化的用能技術(shù)、多元化的用能選擇。從《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》來(lái)看，主要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)注的是增供、清潔電源、電能替代、電網(wǎng)升級(jí)、供電保障、電力體制改革。
3、企業(yè)層面
以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，主要?dú)v經(jīng)“集約化”運(yùn)作、“三集五大”管理體系、“能源互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)等核心目標(biāo)的變化，電網(wǎng)發(fā)展要求從提高供電質(zhì)量和可靠性，到建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，再到能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，電力營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展要求從營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)代化建設(shè)，到營(yíng)銷(xiāo)體制機(jī)制創(chuàng)新，再到“互聯(lián)網(wǎng)+”電力營(yíng)銷(xiāo)，都可以明顯看到國(guó)家層面和行業(yè)層面規(guī)劃要求在實(shí)施層面的具體承接和反映。
“十一五”規(guī)劃中，國(guó)網(wǎng)在提高供電能力、質(zhì)量和可靠性的基礎(chǔ)上，要求提高安全保障能力、資源配置能力、資產(chǎn)盈利能力、科技創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、管理現(xiàn)代化水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平等。
“十二五”規(guī)劃中，提出建設(shè)特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。建立適應(yīng)現(xiàn)代公司發(fā)展要求的“三集五大”管理體系，全面提升運(yùn)營(yíng)效率和效益，建立供電服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)在線監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)等。
“十三五”規(guī)劃中，建設(shè)的重心仍然在特高壓、智能電網(wǎng)、新能源消納、配網(wǎng)改造方面。電力營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)對(duì)外更加注重客戶和市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)內(nèi)更加注重專業(yè)協(xié)同和貫通，應(yīng)對(duì)售電側(cè)改革、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電力營(yíng)銷(xiāo)、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、新市場(chǎng)開(kāi)拓是發(fā)展重心，進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)代。
4、信息化層面
十一五以來(lái)的信息化規(guī)劃，是從以“部門(mén)內(nèi)以數(shù)據(jù)庫(kù)為中心的局域網(wǎng)應(yīng)用，提升效率”為特征的單部門(mén)單系統(tǒng)應(yīng)用，到以“強(qiáng)調(diào)信息共享與系統(tǒng)協(xié)同，并逐步演變成向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，推動(dòng)流程與管理創(chuàng)新”為特征的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，再到以“數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合應(yīng)用為主，應(yīng)用邊界模糊化，推動(dòng)業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)新”為特征的數(shù)字化應(yīng)用的發(fā)展演變。
十一五”規(guī)劃中，國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)還是信息化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與改造，互聯(lián)網(wǎng)還只是信息傳播的媒介。電網(wǎng)企業(yè)信息化規(guī)劃具有代表性的是國(guó)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)始了統(tǒng)一的SG186營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)或管理系統(tǒng)的建設(shè)。
“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家以兩化融合為主線，提出實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)到技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全面提升，注重技術(shù)應(yīng)用深化普及和應(yīng)用牽引，強(qiáng)調(diào)信息共享與系統(tǒng)協(xié)同，提出了互聯(lián)網(wǎng)、云科技、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等規(guī)劃內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)信息化規(guī)劃仍以支撐業(yè)務(wù)發(fā)展主線為主，如國(guó)家電網(wǎng)主要聚焦于支撐“三集五大”的信息化建設(shè)。
“十三五”規(guī)劃中，國(guó)家提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大決策，新興技術(shù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，社會(huì)信息化進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。從電網(wǎng)企業(yè)來(lái)看，一是針對(duì)已有業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化應(yīng)用和優(yōu)化升級(jí)；二是新技術(shù)在營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，包括互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等；三是面向業(yè)務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)用，涉及業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面。
03
當(dāng)前環(huán)境與態(tài)勢(shì)將繼續(xù)影響十四五發(fā)展方向
根據(jù)前述分析可見(jiàn)，五年規(guī)劃是具有延續(xù)性的，2020年作為十三五的末期和十四五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，當(dāng)前國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)都必然繼續(xù)影響和引導(dǎo)十四五的規(guī)劃內(nèi)容。
1、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)創(chuàng)新
從國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向來(lái)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是主線思路，國(guó)企改革、滿足人民美好生活向往、區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用、5G建設(shè)與應(yīng)用、數(shù)字中國(guó)建設(shè)都是與能源電力領(lǐng)域息息相關(guān)的重要驅(qū)動(dòng)力。
2、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)引領(lǐng)企業(yè)未來(lái)工作重點(diǎn)
從行業(yè)發(fā)展的延續(xù)性來(lái)看，面向提升供給能力和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的電網(wǎng)建設(shè)依然持續(xù)，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力體制改革任重道遠(yuǎn)，清潔能源消納需求突出，清潔替代及節(jié)能減排仍是重點(diǎn)。
3、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)專業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展方向
企業(yè)戰(zhàn)略從電網(wǎng)企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略在變化，但“能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的核心目標(biāo)沒(méi)變，行業(yè)改革背景下的客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)、能源服務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新是發(fā)展主線，多重改革背景下的降本增效、精益管理等是重中之重，技術(shù)發(fā)展背景下的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用是必然選擇。
04
結(jié)束語(yǔ)
規(guī)劃是綱，戰(zhàn)略是本。電網(wǎng)企業(yè)的五年規(guī)劃，是落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的要求、執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃的任務(wù)、承載企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)、踐行服務(wù)人民的理念，指導(dǎo)未來(lái)五年具體工作開(kāi)展的綱要。具體下沉到電力營(yíng)銷(xiāo)層面，就需要在與之相關(guān)的國(guó)家宏觀環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、企業(yè)戰(zhàn)略要求、客戶服務(wù)需要等方面，開(kāi)展深入的前瞻性研究與洞察，才能提出相適應(yīng)的合理性規(guī)劃及創(chuàng)新性規(guī)劃。
后續(xù)我們將從十四五電力營(yíng)銷(xiāo)面臨的宏觀環(huán)境、電力營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的方向分析、電力營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的思路與建議等方面推出系列評(píng)述，提出每一方面的認(rèn)知與觀點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。