新型電力系統(tǒng)的經(jīng)濟社會屬性及成本正義

       構建新型電力系統(tǒng)，不是一個行業(yè)性問題，而是一個經(jīng)濟社會全局性問題。
1、電力系統(tǒng)發(fā)展需要與社會發(fā)展階段相適應
       技術賦能經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟學上，除了反映了技術創(chuàng)新價值外，還反映需求決定供給的規(guī)律。需求具有發(fā)展階段的特點，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會需求會不同。對于電力系統(tǒng)而言，這一規(guī)律就是，不同發(fā)展階段，社會對電力系統(tǒng)和供電服務的需求不同（包括量、質(zhì)和價格等），電力系統(tǒng)發(fā)展需要與社會需求相匹配。最關鍵的就是要處理好資源與使用的關系，即，社會經(jīng)濟不同發(fā)展階段需要用什么資源發(fā)電、怎樣輸送和分配電能、能夠承受怎樣的用電成本。
（來源：微信公眾號“先思錄” ID:foresight-thinking 作者：尹明）
       我國經(jīng)濟社會發(fā)展可以劃分為起飛階段、轉型階段和消費提質(zhì)階段。
       在起飛階段，經(jīng)濟規(guī)模與量持續(xù)擴張，制造業(yè)逐漸成為主導部門。此階段，經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的低成本電能支撐，此時的電力系統(tǒng)是以成本最低的煤炭和煤電為支柱的，公路、鐵路和江海水運煤炭到東部負荷中心，電網(wǎng)的功能主要是為煤電的輸送和分配服務的。我國經(jīng)濟的起飛階段大致涵蓋從改革開放初期到“十二五”末的四十年，實現(xiàn)了從較落后位置到世界第二經(jīng)濟體的蛻變，形成了全球最全的工業(yè)體系和較強的制造能力，我國的水泥、鋼鐵產(chǎn)量全球占比都超過了50%。
       在轉型階段，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，低端產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，人民生活水平不斷提高。此階段，經(jīng)濟發(fā)展更加注重效率與質(zhì)量，綠色發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略影響不斷擴大。經(jīng)濟社會發(fā)展對電能供給量需求依然旺盛（工業(yè)用電比重依然較大，城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展都需要提高社會電氣化水平），越來越注重對低碳清潔電能的開發(fā)和使用（這是經(jīng)濟社會長期快速發(fā)展大量消耗碳基能源積累下來的“生態(tài)欠賬”），即增量依然較大，存量也要優(yōu)化。這都將推動電力系統(tǒng)轉型。在技術賦能下，風光新能源發(fā)電快速發(fā)展，大容量遠距離輸電與微網(wǎng)、局域電網(wǎng)、源網(wǎng)核儲用一體化等電能新型開  發(fā)利用方式層出不窮。電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)、投資邏輯和運行規(guī)則，都將適應這些變化，特別是新能源的快速發(fā)展帶來的變化。這個轉型階段需要多長時間？很難給出一個明確清晰的時段，但二三十年總會有的。這個階段電力系統(tǒng)發(fā)展需要解決的最核心的問題就是，如何確保新能源發(fā)電能夠以安全、經(jīng)濟、社會成本最小的方式替代煤電，成為主體電源。依靠大量的政府投入、財政補貼和公共資源投入，能夠撬動起新能源發(fā)展，但要實現(xiàn)“公平地戰(zhàn)勝煤電”，必須要剔除這些外源性支持因素，按照經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律對待新能源。
       在消費提質(zhì)階段，消費對經(jīng)濟的貢獻持續(xù)擴大，人民生活福利和幸福感、獲得感不斷提高。社會和個體消費者更愿意為“低碳”或綠色產(chǎn)品和服務付費，更愿意購買那些ESG（環(huán)境、社會和治理）表現(xiàn)好的企業(yè)的產(chǎn)品和服務，成為推動綠色能源發(fā)展的重要基礎。這種支付意愿也會體現(xiàn)為市場中的一種具有“價格”的評價因子，即愿意承擔使用清潔綠色電能的用電成本溢價。同時，由于工業(yè)結構的高端化、知識化和“輕量化”，工業(yè)用電量占比下降，商業(yè)和居民用電量占比提高，社會用電量增速降低，因此，用電存量結構優(yōu)化成為重點，以往的“在規(guī)模擴張中解決問題的思路”行不通了。
2、構建新型電力系統(tǒng)受到我國產(chǎn)業(yè)結構及其在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的地位和作用的影響。
       近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量在全社會用電量占比長期保持在70%左右�！兜谑�四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，……”可以預見，未來較長階段，實體經(jīng)濟仍將發(fā)揮國家經(jīng)濟支柱作用，反映在用電需求上就是第二產(chǎn)業(yè)用電量的較高占比，即電力系統(tǒng)生產(chǎn)側的能源資源消耗將有較大比例用于向第二產(chǎn)業(yè)提供電能，與之伴隨的溫室氣體或二氧化碳排放也將有較大比例由此產(chǎn)生。
       同時，我們還需要看到，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)制品中，有220多種的產(chǎn)量居全球第一。我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的地位，就是全球最大的的實物產(chǎn)品或中間產(chǎn)品、制成品提供者。2019和2020年，我國在全球貨物貿(mào)易進出口份額分別是13.1%和14.8%（WTO數(shù)據(jù)），位居世界第一，其中，機械及運輸裝備、紡紗織物和服裝等多類貨物出口位居世界首位。我們的大量能源消耗和溫室氣體排放是由于出口型貿(mào)易需求造成的，形成了“發(fā)達國家消費，中國耗能排放”的局面。
       疫情期間，世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到極大破壞，我國“世界實物產(chǎn)品供應商”作用進一步強化，這一方面會繼續(xù)增加我國出口貿(mào)易導致的能源消耗與溫室氣體排放量，另一方面，未來幾年隨著歐美控制住疫情加速實體經(jīng)濟回歸，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈回歸常態(tài)，我國將面對大量的過剩產(chǎn)能和沉淀資產(chǎn)。這將對我國產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的破壞作用。
       在這種經(jīng)濟社會背景下，中國該需要怎樣的電力系統(tǒng)與之匹配、與之適應？回答好這個問題，光是電力系統(tǒng)從業(yè)者或電力系統(tǒng)專家，甚至能源、環(huán)境專家肯定是不行的。
3、重視構建新型電力系統(tǒng)的成本與正義問題
       電力系統(tǒng)轉型需要成本，至少包括經(jīng)濟成本、人員安置成本和安全成本。
       在經(jīng)濟成本方面，主要是指相關的電源和電網(wǎng)工程項目建設與運營產(chǎn)生的成本。此部分成本大多轉化為固定資產(chǎn)和經(jīng)營成本。電源和電網(wǎng)工程建設都需要從策劃、規(guī)劃、設計、實施等多個環(huán)節(jié)過程，有些可能長達數(shù)年。與經(jīng)濟發(fā)展，特別是周期性行業(yè)需求可能會產(chǎn)生“時間差”，造成“想用電時，沒有電”的情況。這需要通過提高國內(nèi)國際市場預測精準度、采用更加科學的產(chǎn)業(yè)景氣度和周期性“指標體系”、研發(fā)使用更加靈活、模塊式供電系統(tǒng)等，建立更加合理緊密的電源、電網(wǎng)和下游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展關系。電力系統(tǒng)發(fā)展滯后于或太超前于社會需求，都將增加社會的用電成本，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。前者主要是由于供給緊張（可能是電源建設滯后或是電網(wǎng)結構不合理、輸電受阻等原因），后者主要是超量電力基礎設施投資、利用率低（主要是電網(wǎng)工程、輸電工程投資等原因），都會增加用戶分攤，提高用戶用電成本。從以往電力系統(tǒng)投資數(shù)據(jù)預測，為實現(xiàn)“雙碳目標”，我國需要的電力系統(tǒng)工程投資與運營投入大致在100-120萬億元。
       在人員安置成本方面，是指在新舊體系轉換過程中，解決退出行業(yè)從業(yè)人員安置所投入的資源和資本。在轉型中都會有技術的替代、行業(yè)的替代，新能源發(fā)電在替代煤電過程中，將不可不免造成對煤炭和煤電項目投資減少，相關企業(yè)關停，并將產(chǎn)生相關從業(yè)人員安置問題。對于民營企業(yè)，人員安置成本多采用離職補償方式；對于國有企業(yè)，人員安置成本多采用分流、培訓和再就業(yè)等方式。解決人員安置問題也需要投入大量額外資源和資金。人員安置成本屬于階段性成本，集中發(fā)生在新舊體系的轉型期前端。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測，構建新電力系統(tǒng)涉及到的煤炭和煤電行業(yè)從業(yè)人員大約350萬人，按照人均20萬元的安置成本，共需要約7000億元。
       在安全成本方面，風光新能源發(fā)電具有與煤電等常規(guī)發(fā)電截然不同的物理特性，原有的電力系統(tǒng)無論是從電力系統(tǒng)形態(tài)、運行規(guī)則和市場機制、標準體系等方面都需要進行程度不同的改變。在此過程中，需要注意不同關鍵技術成熟度的匹配問題，注意不同市場機制與政策、標準體系的匹配性問題，注意常態(tài)情況下與緊急情況下（如特殊氣候情況、外部資源斷供情況等）的供電問題。解決這些問題都需要資源和資本的投入，這也是電力系統(tǒng)轉型的一種成本（也可以稱為風險成本）。此部分成本多與風險因素（風險概率與損失等）、機制因素（機制不匹配造成的損失）等相關，相對較難以量化。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測，此部分成本每年大約在1000-2000億元左右。
       電力系統(tǒng)轉型的三類成本都涉及到轉型正義。筆者認為，如果這種轉型造成社會用電成本過快增長，就不能稱之為正義轉型；如果這種轉型不考慮退出行業(yè)從業(yè)人員再就業(yè)問題，就不能稱之為正義轉型；如果這種轉型不充分考慮安全可靠供電問題，就不能稱之為正義轉型。失去了正義的轉型，一定不會是可持續(xù)和成功的。
4、構建新型電力系統(tǒng)是一件重大的經(jīng)濟社會變革課題
       如何構建新型電力系統(tǒng)，不是電力系統(tǒng)或電力行業(yè)自己的事情，而是一件重大的經(jīng)濟社會課題。筆者反對將構建新型電力系統(tǒng)作為一項電力系統(tǒng)或電力行業(yè)自身事情的看法或做法。新型電力系統(tǒng)的構建，是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展基礎的重大戰(zhàn)略性命題，僅僅從專業(yè)的角度去探討和分析，從行業(yè)、企業(yè)角度提出方案，都極大可能產(chǎn)生類似“盲人摸象”或“本末倒置”的結果。需要將其放在國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)劃考慮，將這個時代命題放在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中去研究，從供需兩頭做深入分析，堅持需求側與供給側同等重要的原則，充分發(fā)揮技術賦能、制度賦能的作用。
       筆者認為，最為關鍵的是，我國抓緊利用好近幾年寶貴窗口期，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。通過增強內(nèi)循環(huán)的對資源、資本和要素的強大吸引力，通過倒逼高耗能、高排放低端產(chǎn)業(yè)轉移到境外，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構，重構生產(chǎn)側能源消耗與溫室氣體排放的出口驅動力與內(nèi)需驅動力對比，減少出口型貿(mào)易產(chǎn)生的能源消耗和排放量，增加經(jīng)濟安全、能源安全和生態(tài)安全之間的協(xié)同性和可控性。在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中實現(xiàn)出口驅動力與內(nèi)需驅動力此消彼長的過程中，順勢而為，通過重構電源、電網(wǎng)與用戶之間的市場關系、交易關系，重組技術、數(shù)據(jù)、管理、資本等各類要素，形成促進我國新型電力系統(tǒng)建設的經(jīng)濟社會條件。
       同時，非常有必要系統(tǒng)深入開展新型電力系統(tǒng)對經(jīng)濟社會影響及其成本正義研究，特別需要回答好如下問題：今后該如何發(fā)展煤炭和煤電、如何實現(xiàn)電力系統(tǒng)的正義轉型、構建新型電力系統(tǒng)的成本是怎樣的等。政府部門應該多從經(jīng)濟社會全局角度出發(fā)，制定相關戰(zhàn)略和政策。
原標題:新型電力系統(tǒng)的經(jīng)濟社會屬性及成本正義