國家能源局印發(fā)《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（附解讀）

       國家能源局日前發(fā)布關于印發(fā)《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》的通知，本辦法自印發(fā)之日起施行。原《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（電監(jiān)資質〔2012〕47號）同時廢止。
有下列情形之一的，國家能源局派出機構（以下簡稱“派出機構”）應當作出撤回電力業(yè)務許可的決定：
（一）電力業(yè)務許可依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導致電力業(yè)務許可項目依法被終止的；
（二）準予電力業(yè)務許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，導致電力業(yè)務許可被終止的；
（三）依法應當撤回電力業(yè)務許可的其他情形。
詳情如下：
《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》解讀
為進一步規(guī)范電力業(yè)務許可管理，國家能源局對原電監(jiān)會《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（電監(jiān)資質〔2012〕47號）進行了修訂，并于近日印發(fā)了《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（國能發(fā)資質規(guī)〔2021〕33號）（以下簡稱“辦法”）。
一、修訂背景
       原國家電力監(jiān)管委員會曾于2012年9月印發(fā)《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（電監(jiān)資質〔2012〕47號）（以下簡稱“原辦法”）。2013年機構改革后，電力業(yè)務許可核發(fā)職責進一步下放，實施主體發(fā)生了較大變化。同時，隨著“放管服”改革不斷推進，原辦法中部分程序性要求也已不符合改革精神。為此，根據國家能源局黨組對原電監(jiān)會規(guī)范性文件進行清理（廢止）的有關要求，對原辦法進行修訂，解決舊制度不適應新形勢所帶來的問題。
二、修訂情況
       辦法在總體結構上未作大調整，主要在三個方面進行了修訂：一是將實施主體由電監(jiān)會、電力監(jiān)管機構等修改為國家能源局、國家能源局各派出機構。二是明確國家能源局與各派出機構在電力業(yè)務許可的撤回、撤銷及電力業(yè)務許可證注銷方面的職責界面，即國家能源局派出機構可以做出撤回電力業(yè)務許可的決定，國家能源局及其派出機構根據不同條件均可以做出撤銷電力業(yè)務許可、吊銷電力業(yè)務許可證的決定，同時，明確了國家能源局派出機構是電力業(yè)務許可證注銷的實施主體。三是對原辦法中不符合“放管服”改革、“證明事項清理”等要求的內容進行了刪除或修改，如企業(yè)提出注銷申請時無需再提供其他證明材料、注銷手續(xù)辦理時限由20日進一步壓減至10個工作日等。
三、辦法基本內容
       辦法依據《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》等法律、法規(guī)修訂，針對持證企業(yè)不能持續(xù)保持法定的許可條件、喪失從事許可事項活動能力、主動申請停業(yè)歇業(yè)，以及電力業(yè)務許可被撤銷撤回、許可證被吊銷等各種情形，明確了企業(yè)不再從事電力業(yè)務、辦理許可證注銷手續(xù)的程序和具體要求。
另外，考慮到在撤銷、撤回電力業(yè)務許可或注銷電力業(yè)務許可證前，存在被許可人無法聯(lián)系的情形，辦法參照其他部委及地方政府做法，分別在第八條、十六條設置了為期30天的公告期，起到提醒被許可人的作用。
辦法印發(fā)后，將與《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》《電力業(yè)務許可證監(jiān)督管理辦法》配套，形成覆蓋電力業(yè)務許可管理全過程的監(jiān)管制度體系。
原文如下：
國家能源局關于印發(fā)《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》的通知
國能發(fā)資質規(guī)﹝2021﹞33號
各派出機構，有關電力企業(yè)：
       為進一步規(guī)范電力業(yè)務許可管理，國家能源局對《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（電監(jiān)資質〔2012〕47號）進行了修訂，經2021年第22次局長辦公會審議通過�，F(xiàn)將修訂后的《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2021年6月20日
電力業(yè)務許可證注銷管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范電力業(yè)務許可證注銷管理，保護被許可人的合法權益，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，維護公共利益，根據《中華人民共和國行政許可法》《電力監(jiān)管條例》《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條電力業(yè)務許可證注銷的實施，適用本辦法。
本辦法所稱電力業(yè)務許可證是指發(fā)電類、輸電類、供電類電力業(yè)務許可證。
本辦法所稱電力業(yè)務許可證注銷是指被許可人已經取得的電力業(yè)務許可被依法撤回、撤銷，或者電力業(yè)務許可證被依法吊銷以及其他電力業(yè)務許可被依法終止的法定情形，并依法辦理注銷手續(xù)的程序性行為。
第三條電力業(yè)務許可證注銷的實施，應當遵循依法、公開、公正的原則。
第四條國家能源局及其派出機構應當依照本辦法實施撤回、撤銷電力業(yè)務許可和吊銷電力業(yè)務許可證，辦理許可證注銷手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 電力業(yè)務許可的撤回、撤銷
第五條有下列情形之一的，國家能源局派出機構（以下簡稱“派出機構”）應當作出撤回電力業(yè)務許可的決定：
（一）電力業(yè)務許可依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導致電力業(yè)務許可項目依法被終止的；
（二）準予電力業(yè)務許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，導致電力業(yè)務許可被終止的；
（三）依法應當撤回電力業(yè)務許可的其他情形。
第六條被許可人有下列情形之一的，派出機構應當作出撤銷電力業(yè)務許可的決定：
（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得電力業(yè)務許可的；
（二）已經取得電力業(yè)務許可但不能持續(xù)保持應當具備的
許可條件，且逾期未改正的；
（三）依法應當撤銷電力業(yè)務許可的其他情形。
第七條 有下列情形之一的，國家能源局或準予電力業(yè)務許可的派出機構可以作出撤銷電力業(yè)務許可的決定：
（一）派出機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予電力業(yè)務許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予電力業(yè)務許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予電力業(yè)務許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予電力業(yè)務許可的；
（五）依法可以撤銷電力業(yè)務許可的其他情形。
撤銷電力業(yè)務許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第八條作出撤回、撤銷電力業(yè)務許可決定前，國家能源局或其派出機構應當告知被許可人撤回、撤銷電力業(yè)務許可的事實、理由和處理意見，聽取被許可人的陳述和申辯。如被許可人無法聯(lián)系，由準予電力業(yè)務許可的派出機構在其網站公告撤銷、撤回電力業(yè)務許可的事實、理由和處理意見等相關信息，公告期為30日。
對被許可人提出的陳述和申辯，國家能源局或其派出機構應當進行核實；被許可人提出的陳述和申辯成立的，國家能源局或其派出機構應當采納。
第三章 電力業(yè)務許可證的吊銷
第九條被許可人有下列情形之一的，國家能源局或其派出機構可以作出吊銷電力業(yè)務許可證的決定：
（一）不遵守電力市場運行規(guī)則，情節(jié)嚴重的；
（二）發(fā)電廠并網、電網互聯(lián)不遵守有關規(guī)章、規(guī)則，情節(jié)嚴重的；
（三）不向從事電力交易的主體公平、無歧視開放電力市場或者不按照規(guī)定公平開放電網，情節(jié)嚴重的；
（四）依法可以吊銷電力業(yè)務許可證的其他情形。
第十條吊銷電力業(yè)務許可證的行政處罰，由國家能源局或其派出機構按規(guī)定程序實施。
第十一條作出吊銷電力業(yè)務許可證行政處罰決定前，被許可人有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利；被許可人在規(guī)定期限內要求聽證的，由國家能源局或其派出機構組織聽證。
第十二條在聽取被許可人陳述、申辯或者聽證活動結束后，國家能源局或其派出機構認為被許可人違法事實清楚、證據確鑿的，應當作出吊銷電力業(yè)務許可證的決定。
第四章 電力業(yè)務許可證的注銷
第十三條有下列情形之一的，應當依法辦理電力業(yè)務許可證的注銷手續(xù)：
（一）電力業(yè)務許可被依法撤回、撤銷，或者電力業(yè)務許可證被依法吊銷的；
（二）電力業(yè)務許可證有效期屆滿未延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的；
（三）被許可人申請停業(yè)、歇業(yè)被批準的；
（四）被許可人因解散、破產、倒閉等原因而依法終止的；
（五）被許可人不再具有發(fā)電機組或者輸電網絡或者供電營業(yè)區(qū)的；
（六）被許可人已喪失從事許可事項活動能力的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷電力業(yè)務許可證的其他情形。
第十四條發(fā)生第十三條第（一）和（二）項情形的，由派出機構在撤回、撤銷、吊銷決定生效或電力業(yè)務許可證有效期屆滿后10個工作日內辦理注銷手續(xù)。被許可人應當積極配合并在規(guī)定時限內交回電力業(yè)務許可證正本、副本。
第十五條發(fā)生第十三條第（三）至（七）項情形的，被許可人應當在相關事項發(fā)生30日內向派出機構提出注銷申請，并提交以下材料：
（一）法定代表人簽署的電力業(yè)務許可證注銷申請書；
（二）法定代表人身份證原件及復印件，如需代理人辦理的，提供代理人身份證原件及復印件，以及法定代表人簽字并加蓋申請單位公章的《授權委托書》原件；
（三）電力業(yè)務許可證正本、副本；
（四）需辦理注銷事項的有關材料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
被許可人申請材料齊全的，派出機構應在提交后10個工作日內辦理許可證注銷手續(xù)。
第十六條被許可人未按照第十五條規(guī)定提出注銷申請的，派出機構經核實相關情況后可在其網站上發(fā)布注銷公告。公告期為30日，公告期滿后辦理注銷手續(xù)。
第十七條派出機構負責公告轄區(qū)內注銷電力業(yè)務許可證的被許可人名單及注銷原因。
第五章 附 則
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。原《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》（電監(jiān)資質〔2012〕47號）同時廢止。