德國能源脫碳對(duì)我國電力行業(yè)落實(shí)“3060”目標(biāo)的借鑒意義

       日前，德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）在北京舉辦“碳達(dá)峰碳中和背景下的能源脫碳論壇——中德經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”。會(huì)上，一本《德國能源脫碳實(shí)踐研究及啟示》（以下簡稱《報(bào)告》）受到來自國家發(fā)改委、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWi）、德國聯(lián)邦環(huán)境部（BMU）、德國駐華大使館、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國網(wǎng)能源研究院、北京大學(xué)、德國能源轉(zhuǎn)型論壇Agora、德國伍珀塔爾研究院等研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的高度肯定。
2020年，歐盟提出在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和以及到2030年，溫室氣體排放量比1990年至少減少55%的目標(biāo)。近期，德國重新修訂《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，提出在2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。去年，德國聯(lián)邦內(nèi)閣還批準(zhǔn)了《退煤法案》，以法律形式明確將最遲于2038年退出燃煤發(fā)電。
       該《報(bào)告》對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入分析。作為歐盟碳減排“優(yōu)等生”，德國在政策、發(fā)電、電網(wǎng)、以及電氣化等方面與我國存在諸多相似之處，其能源脫碳戰(zhàn)略，也為我國能源行業(yè)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，提供重要參考。
日前，《德國能源脫碳實(shí)踐研究及啟示》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國網(wǎng)湖州供電公司總經(jīng)理助理兼發(fā)展部主任王函韻，接受了記者的專訪。
保障能源安全
記者：曾經(jīng)，煤炭在德國能源結(jié)構(gòu)中也占有重要地位，德國能源脫碳本質(zhì)上是逐步控制煤炭消費(fèi)的過程。在這個(gè)過程中，德國如何確保能源安全可靠供應(yīng)的？特別是在新能源逐步替代煤電過程中，他們?nèi)绾谓鉀Q電力系統(tǒng)的波動(dòng)性，確保系統(tǒng)安全？
       王函韻：德國頒布《電力上網(wǎng)法》《可再生能源法》《能源輸送網(wǎng)擴(kuò)建法》等政策，從發(fā)展新能源、升級(jí)改造電網(wǎng)和提高能源效率等方面提出相應(yīng)措施。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，設(shè)定煤炭用量大幅減少關(guān)鍵路線，大力發(fā)展可再生能源和建設(shè)高壓輸電網(wǎng)，確立可再生能源電力供給目標(biāo)，滿足因煤炭逐步淘汰而造成的發(fā)電缺口。
確保系統(tǒng)安全，德國主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：
       一是建立科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)新能源發(fā)電的主動(dòng)可調(diào)節(jié)性，有效提高了電網(wǎng)吸納新能源能力。對(duì)可再生能源電源的有功功率控制、無功功率調(diào)節(jié)能力、電壓跌落時(shí)增發(fā)無功功率和低電壓穿越能力等提出明確規(guī)定，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
       二是擴(kuò)建超高壓電網(wǎng)。德國高壓輸電網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，德國電網(wǎng)與荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國、瑞士等接壤國家連接，可與9個(gè)鄰國開展實(shí)時(shí)跨國電力交換。德國配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)多使用普通環(huán)式、拉手環(huán)式結(jié)構(gòu)以及簡單網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)，配電網(wǎng)大量采用入地電纜提升電網(wǎng)可靠率，在可再生能源發(fā)電占比不斷提升的同時(shí)，其電力系統(tǒng)中斷時(shí)間在逐步走低。
       三是為了應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)系統(tǒng)的變化，德國部署智能電表，通過建立安全通信網(wǎng)絡(luò)來幫助解決這些問題，并共享有關(guān)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，這種信息傳播可使電力公司更靈活地應(yīng)對(duì)不斷變化的電網(wǎng)狀況。
記者：風(fēng)電、光伏大規(guī)模上網(wǎng)是否帶來了德國電價(jià)的大幅度波動(dòng)？德國如何解決清潔電力成本過高的問題？
       王函韻：德國政府在2000年頒布了《可再生能源法》，確立可再生能源電力供給目標(biāo)，并對(duì)不同可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼費(fèi)用及年限給出了明細(xì)化規(guī)定，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)提供政策傾斜和資金補(bǔ)貼，如設(shè)置上網(wǎng)電力保護(hù)價(jià)格，對(duì)可再生能源企業(yè)提供長期固定補(bǔ)貼等，促進(jìn)綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
       但是由于高昂的上網(wǎng)補(bǔ)貼并不是由政府直接承擔(dān)，而是均攤到了廣大電力消費(fèi)者尤其是家庭用戶的賬單里。因此德國電力平均零售價(jià)格連年走高。隨著德國光伏快速發(fā)展，補(bǔ)貼成本過高等問題逐步顯現(xiàn)。2008年開始通過光伏補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)下調(diào)等政策調(diào)整控制光伏發(fā)展速度。德國追加實(shí)施了《光伏法》擴(kuò)大了《可再生能源法》的補(bǔ)貼削減幅度，同時(shí)限定總光伏補(bǔ)貼容量的上限額為52GW。
       德國在2014年對(duì)《可再生能源法》重新修訂。首先是提出針對(duì)光伏電站的招標(biāo)制度試點(diǎn)。這意味著光伏建設(shè)不再由政府進(jìn)行全盤操控，減小了政府管控力度，為補(bǔ)貼退出做鋪墊。其次是分階段推動(dòng)光伏融入電力市場、調(diào)減并最終退出補(bǔ)貼。最后是通過調(diào)整對(duì)用電密集型企業(yè)、自發(fā)自用電量等的電費(fèi)附加分?jǐn)倻p免政策，嚴(yán)格控制可再生能源電費(fèi)附加。
非電力部門深度電氣化
記者：《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)德國能源轉(zhuǎn)型是可再生能源逐步替代化石能源的過程，綠色電力發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用。為什么要有這樣一個(gè)過程？我們應(yīng)該如何理解《報(bào)告》中提出的“電力部門脫碳，非電力部門深度電氣化”？
       王函韻：能源轉(zhuǎn)型一般都需要幾十年的長期持續(xù)發(fā)展，而不是短短幾年就能實(shí)現(xiàn)的。德國自20世紀(jì)90年代起，就開始推行其能源轉(zhuǎn)型政策。為確保能源安全，石油、天然氣、水電、核電和可再生能源等能源要素在能源結(jié)構(gòu)中占比的變化，不管是化石能源占比下降，還是可再生能源占比上升，都要經(jīng)歷較長的時(shí)間，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
       實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)路徑的趨勢是持續(xù)提升電氣化水平，以電為中心，重構(gòu)能源體系，提升非電行業(yè)電氣化水平。從碳排放的結(jié)構(gòu)看，最大的排放部門來自電力及熱力生產(chǎn)，碳減排過程中，電力行業(yè)是核心，電力領(lǐng)域碳減排潛力巨大，隨著清潔能源快速發(fā)展并成為主力電源，煤電加裝CCUS，電力系統(tǒng)碳排放量將會(huì)快速下降。
記者：您在《報(bào)告》中把德國能源脫碳和浙江做類比，為什么這樣比較？德國能源脫碳對(duì)浙江有哪些借鑒意義？
王函韻：對(duì)比海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，浙江與德國在電力方面較為相近，以2019年為參照年份，最高負(fù)荷浙江8517萬千瓦，德國為8208萬千瓦；人均用電量浙江7299千瓦時(shí)，德國6202千瓦時(shí)。德國在碳減排方面已走在世界前列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與能源供應(yīng)的脫鉤，二氧化碳排放總量從1990年的12.51億噸減至2019年的8.05億噸，減少了35.7%。研究德國在能源脫碳領(lǐng)域的實(shí)踐，有助于為浙江省能源脫碳路徑提供借鑒。
針對(duì)德國新能源消納領(lǐng)域進(jìn)行研究，可以更好地推動(dòng)能源體系重塑，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)消納領(lǐng)域的合理發(fā)展，為謀劃碳中和路徑，推進(jìn)低碳零碳試點(diǎn)建設(shè)，努力打造零碳城市提供理論支撐和依據(jù)。為浙江省實(shí)現(xiàn)“電力部門深度脫碳、終端非電力部門深度電氣化、終端耗電設(shè)備節(jié)能提效、碳排放端充分綠化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者：隨著我國“3060”目標(biāo)的實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？對(duì)此，您有怎樣的建議？
       王函韻：一是減排目標(biāo)必須依靠具有強(qiáng)制約束力的法律保障。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo)，通過政策激勵(lì)企業(yè)采取積極措施主動(dòng)進(jìn)行碳減排。制定系統(tǒng)完備的監(jiān)管機(jī)制，確保對(duì)參與碳減排目標(biāo)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)開展碳排放監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，對(duì)排放過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
       二是研究開展碳普惠制試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌將分布式光伏、家用儲(chǔ)能等納入碳普惠試點(diǎn)，量化評(píng)價(jià)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的各類節(jié)能減碳行為并賦予價(jià)值，調(diào)動(dòng)全社會(huì)踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保的消費(fèi)觀念和生活理念。
       三是統(tǒng)籌安排電源和電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持電源與電網(wǎng)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補(bǔ)。推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級(jí)，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。
       四是加快制定新能源技術(shù)發(fā)展路線圖，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。研究風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)等行業(yè)知識(shí)樹，加大研發(fā)投入，開辟重大科研項(xiàng)目綠色申報(bào)通道，積極籌建先進(jìn)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和儲(chǔ)能實(shí)證基地，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的多種能源技術(shù)、不同方式及系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研究。
       五是加快制定儲(chǔ)能的總體行動(dòng)方案，指導(dǎo)儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮新能源+儲(chǔ)能模式在綠色低碳發(fā)展中的作用，聚焦區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。