湖南：關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知

       湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，以促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”,整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平,推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。詳情如下：
各市州人民政府，各園區(qū)管委會(huì)：
       第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。2020年,省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省科技廳五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》(湘環(huán)發(fā)〔2020〕27號(hào))中明確提出要“推行園區(qū)環(huán)境第三方治理。加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的一體化園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式,通過(guò)三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”2021年省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2021〕2號(hào))對(duì)工業(yè)園區(qū)提出了“創(chuàng)新環(huán)境治理模式”的要求:“因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,建立健全‘污染者付費(fèi)+第三方治理’等機(jī)制,到2022年底,省級(jí)以上園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋”。為落實(shí)上述文件精神,全面提升園區(qū)環(huán)境管理和污染治理水平,推進(jìn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將深入推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
       深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠色發(fā)展,通過(guò)開(kāi)展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,建立按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制;創(chuàng)新治理模式,規(guī)范處理處置方式,增強(qiáng)處理能力,實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;創(chuàng)新政策引導(dǎo),探索園區(qū)污染治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”,整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平,推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展。
二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)
(一)實(shí)施范圍和進(jìn)度要求
       對(duì)全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行環(huán)境污染第三方治理,到2022年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中:2021年,在國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),有色、化工產(chǎn)業(yè)定位的省級(jí)園區(qū)以及位于湘江流域、洞庭湖流域的省級(jí)園區(qū)推行環(huán)境污染第三方治理;2022年對(duì)其它園區(qū)全面推行環(huán)境污染第三方治理。
(二)主要任務(wù)
       1、培育環(huán)境污染第三方治理新模式。園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況依法委托第三方開(kāi)展治理和環(huán)境咨詢服務(wù),建設(shè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管綜合平臺(tái),開(kāi)展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排污單位監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)環(huán)境預(yù)警,提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案、環(huán)保宣傳、協(xié)助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置等相關(guān)環(huán)境管理服務(wù)。鼓勵(lì)第三方公司依法積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、園區(qū)循環(huán)化改造及集中污染治理設(shè)施的運(yùn)維管理等服務(wù)。
       2、規(guī)范合作關(guān)系。園區(qū)管委會(huì)為園區(qū)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任單位。園區(qū)管委會(huì)與環(huán)境污染第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,確定委托環(huán)境污染第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理;參考《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務(wù)合同,明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件,并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)要接受生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo),主動(dòng)配合主管部門(mén)的工作,重大問(wèn)題及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)。
       3、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委建設(shè)統(tǒng)一的全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái),園區(qū)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管綜合平臺(tái)應(yīng)按要求將有關(guān)數(shù)據(jù)接入全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)。推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi),將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)基本信息、污染治理效果、有關(guān)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制等納入全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)。制定第三方治理環(huán)保服務(wù)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)和規(guī)范園區(qū)第三方治理行為。及時(shí)總結(jié)第三方治理取得的經(jīng)驗(yàn),編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄,幫助和引導(dǎo)園區(qū)開(kāi)展第三方治理工作。
       4、規(guī)范環(huán)境污染第三方治理企業(yè)行為。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)熟悉生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù),具備相關(guān)環(huán)境咨詢、治理資質(zhì)及相應(yīng)治理能力,按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定的服務(wù)規(guī)范開(kāi)展第三方治理工作,承擔(dān)污染治理責(zé)任,依據(jù)服務(wù)規(guī)范開(kāi)展第三方治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境第三方治理企業(yè)的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估,依法依規(guī)在全省園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)上公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)納入企事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果積極推送相關(guān)部門(mén)。
       5、探索實(shí)施限期第三方治理。對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位,有關(guān)部門(mén)可督促其在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理。
三、政策支持
       (一)按照《財(cái)政部稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
       (二)對(duì)于按期簽訂環(huán)境污染第三方治理服務(wù)協(xié)議,編制環(huán)境污染第三方治理服務(wù)實(shí)施方案、積極推動(dòng)治理項(xiàng)目實(shí)施的園區(qū),省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委將給予適當(dāng)?shù)闹С帧?br /> 四、有關(guān)要求
       園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作的開(kāi)展情況將納入對(duì)市州的績(jī)效考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核和園區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)。各市州人民政府和各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)高度重視,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)工作。對(duì)于未按期完成任務(wù)的園區(qū),當(dāng)年在園區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)中不得評(píng)為先進(jìn)園區(qū),在園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)考核中不得評(píng)為誠(chéng)信園區(qū),發(fā)展改革部門(mén)暫緩受理園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)申請(qǐng),生態(tài)環(huán)境部門(mén)暫停受理園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查及園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo),會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理中遇到的困難,不斷深化園區(qū)環(huán)境污染第三方治理改革。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)