新型電力系統(tǒng)構建需要全新的底層邏輯

       2020年，我國二氧化碳排放總量約110億噸，其中能源行業(yè)約占80%，電力行業(yè)碳排放占能源行業(yè)的比重超過40%。這使得“能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主戰(zhàn)場，電力行業(yè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主力軍”的說法深入人心，在一定程度上導致了不少地方政府將實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的責任主體鎖定在能源電力行業(yè)上，將發(fā)展重點聚焦于超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展新能源上。同時，多數(shù)發(fā)電企業(yè)也提出了宏偉的新能源發(fā)展目標，對風光等新能源資源新一輪跑馬圈地成為有關各方的首要任務，致使能源電力企業(yè)主動或被動承擔了實際上可能無法承受的發(fā)展責任。
（來源：微信公眾號“中國能源報”  ID：cnenergy  作者：李偉陽）
       需要注意的是，我國碳達峰、碳中和目標具有鮮明的國家基礎戰(zhàn)略特征，這既是我國積極應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，構建人類命運共同體的大國擔當和實際行動，更是我國在新發(fā)展階段構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，推進經濟社會高質量發(fā)展、人民生活品質持續(xù)提升與社會全面轉型發(fā)展，積極適應全球市場競爭規(guī)則的重大變化，以及全面提升國家競爭力的戰(zhàn)略決策部署。因此，絕不能因為能源電力行業(yè)擔任碳減排的主要角色，就將碳達峰、碳中和目標單一或主要理解為能源革命。因此，筆者認為，在當前的實際工作中，應堅持系統(tǒng)觀念，透徹研究碳達峰、碳中和目標與我國經濟高質量發(fā)展的底層邏輯，科學推進并不斷迭代優(yōu)化。同時，也需將碳達峰、碳中和目標下的新型電力系統(tǒng)演進的底層邏輯研究提上日程。
產業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關系
由“保障供能型”變?yōu)?ldquo;互驅發(fā)展型”
       碳達峰、碳中和目標是推動我國經濟高質量發(fā)展的基礎邏輯，是通過推動各行業(yè)加速從高碳排放的技術路線轉換到低碳、零碳排放的技術路線，實現(xiàn)技術與產業(yè)的跨越式進步。這將推動各行業(yè)生產用能方式發(fā)生根本性轉變，由主要消耗化石能源變?yōu)槿�面使用可再生能源，由較低的能效水平變?yōu)楦�高的能效水平，產業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關系也將由“保障供能型”變?yōu)?ldquo;互驅發(fā)展型”。同時，用能方式的轉變將推動我國能源結構根本性調整。
       也就是說，包括能源電力在內的各行業(yè)跨越式、壓縮型的產業(yè)升級，會經由生產用能方式的根本性變化傳導到能源電力行業(yè)，通過用能方式和能源資源配置方式的根本性變化，自然形成“能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主戰(zhàn)場，電力行業(yè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主力軍”的能源發(fā)展新格局。
需要強調的是，碳達峰、碳中和目標推動經濟高質量發(fā)展是“源”“目標”和“產出”，經濟高質量發(fā)展引導和推動能源高質量發(fā)展是“流”“手段”和“成本”。
       我國碳達峰、碳中和目標的初心和使命是推動包括能源電力行業(yè)在內的產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展，而不能單一理解為推動能源電力行業(yè)加快構建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
       事實上，構建清潔低碳安全高效的能源體系和新型電力系統(tǒng)不僅是能源電力產業(yè)升級和高質量發(fā)展的具體內容，也是我國產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展的有機組成。同時，只有深刻理解各產業(yè)升級的經濟和技術規(guī)律、產業(yè)和能源的新型互動關系，才能真正找到構建清潔低碳安全高效的能源體系和新型電力系統(tǒng)的有效路徑。
能源結構調整
需最大限度通過“電為載體”實現(xiàn)
       碳達峰、碳中和目標推動的經濟高質量發(fā)展和能源高質量發(fā)展，呼喚構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
       碳達峰、碳中和目標將推動我國各產業(yè)的核心技術路線從高碳排放轉換到低碳、零碳排放，這要求必須實現(xiàn)能源消費結構的根本性轉變，即由主要消耗化石能源轉變?yōu)槿�面使用可再生能源，這種能源結構調整需要最大限度通過“電為載體”實現(xiàn)。
       同時，要實現(xiàn)綜合能效水平的持續(xù)大幅提升，需要最大限度通過“電為載體”實現(xiàn)；產業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關系由“保障供能型”轉變?yōu)?ldquo;互驅發(fā)展型”，也需要最大限度通過“電為載體”實現(xiàn)。
       技術進步的低碳化、零碳化，必然導致全社會生產用能方式高水平、高質量的廣泛電氣化。同樣，可再生能源的大規(guī)模、高比例開發(fā)與高水平、高質量使用，以及不同能源的多元發(fā)展、協(xié)調互濟和源網荷儲的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，都離不開高水平、高質量的廣泛電氣化。如此構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)勢所必然。
離不開全新的技術創(chuàng)新、
政策安排和激勵機制
       與現(xiàn)有的以化石能源為主體的電力系統(tǒng)相比，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目的是電能生產和消費系統(tǒng)實現(xiàn)零碳（近零碳）排放，技術、經濟約束將發(fā)生根本性變化。
       從生產用能特性來看，因為各產業(yè)都需要廣泛使用可再生能源、持續(xù)提升能效，同時能源電力行業(yè)需要大規(guī)模開發(fā)可再生能源，這使得能源開發(fā)與利用必然是分布式與集中式并重，“電從節(jié)約來、電從遠方來、電從身邊來”三者并舉。相比之下，分布式更為基礎和廣泛，集中式則更能保證數(shù)量貢獻。因此，從提升綜合能效與系統(tǒng)能效入手實現(xiàn)節(jié)約能源、控制能源消費總量，將成為政策研究的重點、亟待解決的問題。
       從安全特性和技術約束來看，隨著以新能源為主體的進程演進，電力供應安全和運行安全特性將發(fā)生質的變化。隨著新能源占比提高，供給將出現(xiàn)電量充裕而部分時段電力緊缺的情況，因此，需加快發(fā)展有效的電量“搬運”技術。同時，現(xiàn)有電力系統(tǒng)快速擴張發(fā)展取得的增加系統(tǒng)慣量、縮短電氣距離（提升短路容量）、增加動態(tài)無功補償能力的作用將被新能源大規(guī)模接入逐漸“中和”，同樣需要發(fā)展新技術去“補償”。
       與現(xiàn)有電力系統(tǒng)相比，新型電力系統(tǒng)的技術體系將由以源、網技術創(chuàng)新為主向源、網、荷、儲全鏈條技術創(chuàng)新全面延伸，由以電磁輸變電技術為主向電力電子技術、數(shù)字化技術全面延伸，由單一的能源電力技術向跨行業(yè)、跨領域的技術協(xié)同轉變。
       從成本特性和經濟約束來看，隨著以新能源為主體的進程演進，我國經濟發(fā)展合理的綜合用能成本將需要全新的控制策略。雖然光伏、風電的成本顯著下降，在發(fā)電上網環(huán)節(jié)可以與化石能源同臺競爭，但新能源接入電網的成本并不是終端用戶的電能成本。當新能源成為主體時，快速上升的系統(tǒng)平衡成本、安全保障成本等將逐漸成為主要的增量成本。
       由此可見，新型電力系統(tǒng)的成本變化將對市場調節(jié)和政策調節(jié)提出更高要求，要從總量和結構兩方面著手，找到經濟、安全、清潔三者的平衡點。因此，要保證能源安全約束條件下的社會用能經濟性，需要全新的技術創(chuàng)新支撐、政策安排和激勵機制。
有關新型電力系統(tǒng)底層邏輯演進的十點思考
文丨李偉陽
       科學的政策設計是高質量構建新型電力系統(tǒng)的基本保障。有專家一針見血地提出“既要發(fā)揮好政策在促進新型電力系統(tǒng)發(fā)展中的‘推動’而不是‘沖動’作用，又要發(fā)揮好‘阻尼’而不是‘阻力’作用”。保證政策設計在方向和原則上的穩(wěn)定性、長期性，以及具體內容和出臺時機上的靈活性、針對性有機統(tǒng)一，需要深刻理解新型電力系統(tǒng)演進的底層邏輯。
       本文從基本進程，經濟性，安全性（物理系統(tǒng)安全性、國家經濟安全性），運行邏輯（運行要素、運行特征），建設定位（新型國家綜合基礎設施、新型產業(yè)能源綜合協(xié)同系統(tǒng)、新經濟），發(fā)展道路等六個方面出發(fā)，對新型電力系統(tǒng)演進的底層邏輯談十點具體思考。
       一、構建新型電力系統(tǒng)是一個新能源逐步發(fā)展為主體能源的動態(tài)過程，不同發(fā)展階段要重點解決不同的基本矛盾。
在新能源逐步發(fā)展為主體能源中的各個不同階段，政策設計上要統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，在充分考慮煤電有序轉型和氣電適度發(fā)展需要的同時，積極推動和友好消納不同分布形態(tài)的新能源發(fā)展，并與其不同發(fā)展階段的技術特征、成本特性相適應。
       構建新型電力系統(tǒng)，持續(xù)推動新能源成為主體能源，大致可分為三個階段:第一階段，推動新能源發(fā)展成為電力裝機主體；第二階段，推動新能源發(fā)展成為電量、電力供應主體，新能源不僅是電力供應數(shù)量的主體，而且是能夠保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的功能主體與責任主體；第三階段，推動新能源發(fā)展為全社會的產用能主體，新能源利用與工業(yè)、建筑、交通等各行各業(yè)的產用能方式深度耦合，形成“新能源+”“數(shù)字+”“交易+”等產業(yè)能源融合的各種新形態(tài)，支撐未來社會發(fā)展高度電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化、交互化，高質量實現(xiàn)國家碳中和目標。
       構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個不斷動態(tài)演化的過程，在不同發(fā)展階段，都要圍繞積極推動和友好消納不同分布形態(tài)的新能源發(fā)展進行針對性的政策設計。無論是集中開發(fā)，亦或分布式利用，還是光伏整縣開發(fā)等集中規(guī)劃與分布式利用并存的融合形態(tài)，都要根據(jù)新能源利用的技術特征與成本特性的變化，不斷迭代優(yōu)化新能源發(fā)展模式，并對政策作出相應調整。
       二、決定新型電力系統(tǒng)演進方向與進程根本特征的決定性因素，是統(tǒng)籌兼顧社會用能階段性的承受能力和安全約束條件下的長期經濟性。構建新型電力系統(tǒng)，若著眼經濟視角，必然表現(xiàn)為是一個能夠在不同發(fā)展階段高經濟性地解決能源轉型成本、新增系統(tǒng)成本和產業(yè)低碳零碳用能成本的動態(tài)過程。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要抓住確保長期經濟性這一主要矛盾，尋求對能源轉型成本、新增系統(tǒng)成本和產業(yè)低碳零碳用能成本的高經濟性解決方案。
       在不同發(fā)展階段，針對構建新型電力系統(tǒng)的政策設計，都要聚焦解決特定發(fā)展階段的主要成本增長難題。
       總體上，要從初始階段的重點解決新能源發(fā)電成本，轉向綜合解決煤電轉型成本、新增系統(tǒng)成本與產業(yè)低碳零碳用能成本等成本增長難題。
       過去10年，得益于產業(yè)政策扶持、技術資源聚集以及資本持續(xù)投入，新能源發(fā)電成本顯著降低。
       研究表明，2026年前后，中國的光伏、陸上風電的平準化度電成本將低于煤電成本。
       但是，新能源接入電網節(jié)點時的成本并不是終端用戶電能成本。實踐表明，新能源電量滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本將明顯上升。同時，未來的發(fā)展必須同步考慮煤電逐步退出與現(xiàn)有煤電機組利用小時大幅下降等能源轉型成本，以及碳達峰、碳中和背景下各行各業(yè)產業(yè)加速升級的成本。各行各業(yè)從高碳技術路線切換到低碳、零碳技術路線，需要投入大量的技術創(chuàng)新成本與用能方式轉換成本。
       比如，就解決新能源高滲透率條件下的新增系統(tǒng)成本而言，未來的政策設計，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。
       一方面，要充分考慮能否有效激勵新型電力系統(tǒng)通過分層分區(qū)，將大系統(tǒng)劃分為若干自治小系統(tǒng)，利用高精度預測技術、靈活市場機制等方式實現(xiàn)局部自平衡，減少大系統(tǒng)需要的平衡功率，從而降低增量成本投入。
       另一方面，要充分考慮能源電力與產業(yè)系統(tǒng)的高度耦合，激勵推動系統(tǒng)平衡手段從利用抽水蓄能、電化學儲能等電力靈活性資源向儲冷儲熱、電熱協(xié)同、電氫耦合等綜合能源跨網互濟、多能互補方向發(fā)展，以電為載體，以數(shù)字化為支撐，以高度發(fā)達的市場交易為手段，最大限度利用廣泛分布在工業(yè)、建筑、交通等領域的靈活性資源，低成本解決未來電力系統(tǒng)的平衡難題，支撐經濟社會的電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化轉型。
       三、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨著全新的物理系統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。確保物理系統(tǒng)安全韌性是影響新型電力系統(tǒng)的演進進程與成本特征的重要決定因素。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要主動適應電力系統(tǒng)不斷演進的物理特性變化與新的安全規(guī)律約束，目的就是要建設一個具有強系統(tǒng)安全韌性，能夠應對極端天氣、災害、各種局部襲擊和數(shù)字化網絡攻擊挑戰(zhàn)的能源電力物理系統(tǒng)。
       確保物理系統(tǒng)安全一直是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線和首要責任。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，確保以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)物理安全韌性的內涵和內容都在出現(xiàn)方向性的變化。
       現(xiàn)有研究表明，預計到2060年，風電光伏裝機占比將超過85%，發(fā)電量占比近70%。新能源發(fā)電的隨機性、波動性、間歇性引發(fā)的電力供應安全穩(wěn)定問題全面升級，需要同步深化新型風險研究和防范，重構電力安全理論和防范風險體系。
       比如，新能源出力受天氣因素影響明顯，隨著新能源滲透率的不斷攀升，即便是現(xiàn)在看來習以為常的氣候現(xiàn)象（如南方的梅雨季），未來也將導致電網出現(xiàn)較大功率缺額的風險，更不必說極端天氣、災害、局部襲擊帶來的風險。同時，在數(shù)字化、智能化平臺之上建立的電力控制及運行系統(tǒng)，被黑客和敵對方攻擊的風險也是重大新型電力安全風險，二者疊加更具有破壞性。
       四、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨著全新的國家經濟安全挑戰(zhàn)。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要立足國家經濟安全的高度，堅持系統(tǒng)觀念，堅持以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進，堅持高水平的科技自立自強，統(tǒng)籌考慮不同發(fā)展階段的資源安全、科技安全、產業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全。
       資源安全方面，一方面要看到構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)有助于國家能源安全新戰(zhàn)略的落實，降低油氣行業(yè)的對外依存度（目前我國原油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度超過40%），有利于增強我國能源資源的供應韌性；另一方面也要看到新能源大規(guī)模發(fā)展所帶來的礦物資源供應挑戰(zhàn)。
       研究表明，清潔能源技術的部署依賴于充足的關鍵礦物供應，如鋰、鈷、銅、鎳等關鍵礦物是制造各種清潔能源設備的基礎。據(jù)IEC（國際電工委員會）的有關研究，一輛普通的電動汽車對礦物的需求量是普通汽車的6倍；建造陸上風力發(fā)電廠所需要的礦物是同等容量燃氣電廠的9倍。關鍵礦物的供應短缺和市場價格波動，將嚴重影響新能源的大規(guī)模發(fā)展。
       目前我國銅、鋰、鈷、鎳、錳等原材料對外依存度高達70%。一方面，與國際相比，我國新能源產業(yè)發(fā)展有高國產化率的巨大優(yōu)勢，以光伏產業(yè)為例，國內企業(yè)在上中游產業(yè)均在全球占據(jù)龍頭位置；另一方面，我國在關鍵裝備、關鍵技術方面還存在著不小差距，如風電大兆瓦級主軸承，IGBT， CCUS、氫能利用、氣候預測、靈活性資源、數(shù)字化等核心裝備技術都需要高水平的科技自立自強。
       與此同時，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，在構建新型電力系統(tǒng)中將發(fā)揮牽引力與推動力的雙輪驅動作用。一方面，新型電力系統(tǒng)可以實現(xiàn)物理系統(tǒng)與數(shù)字化技術的深度融合，有效防范信息網絡攻擊所產生的安全風險；另一方面，確保能源電力數(shù)據(jù)、社會生產數(shù)據(jù)、經濟數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)的高質量分析應用，將會日益成為影響國家經濟安全和提升國家競爭力的重大發(fā)展因素。
       五、新型電力系統(tǒng)將日益演變?yōu)橐粋�主要由技術、數(shù)據(jù)、算力、算法驅動的能源流、電力流、稀缺性靈活性資源流、信息流、碳流、資金流高度耦合和高效運行的能源電力資源配置系統(tǒng)。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要圍繞新型電力系統(tǒng)運行要素的巨大變化，聚焦多流的相互作用與高度耦合，促進能源電力資源優(yōu)化配置，服務能源電力經濟與產業(yè)經濟的高質量發(fā)展，推動國家碳達峰、碳中和進程。
       新型電力系統(tǒng)是數(shù)字化技術與物理系統(tǒng)深度耦合的系統(tǒng)，以技術+數(shù)據(jù)+算法+算力為驅動力，以現(xiàn)代能源網絡體系、信息支撐體系、國家碳交易體系和能源電力市場為載體，賦能能源行業(yè)全要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源流、電力流、碳流、稀缺性靈活性資源流、信息流、資金流的高度耦合和高效運行，推動能源電力經濟與產業(yè)經濟的高質量發(fā)展。
       因此未來的政策設計，一方面，要高度重視培育技術、數(shù)據(jù)、算力、算法等新型驅動要素，加快發(fā)展“大云物移智鏈”等新一代數(shù)字技術，發(fā)揮數(shù)據(jù)的新型關鍵生產要素作用，依托強大的算力和算法，通過海量信息數(shù)據(jù)分析和高性能計算技術，打通源網荷儲各個環(huán)節(jié)信息，與技術、知識等其他生產要素有效融合，全面提升能源電力系統(tǒng)的運行效率，服務產業(yè)能源融合發(fā)展的全新生。
       另一方面，要全力推動包括能源流、電力流、碳流、稀缺性靈活性資源流、信息流、資金流在內的多流高度耦合。在技術驅動賦能的基礎上，推動構建新型電力系統(tǒng)以數(shù)字電網為樞紐，以數(shù)據(jù)流和信息流的有序流動，將電力用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、供應商等在內的設備、人和物連接起來，同時與其他能源系統(tǒng)有機融合，打通電力流和能源流。
       柔性、平衡的電力系統(tǒng)使高比例新能源特別是風能、太陽能和智能電網以及各種儲能等靈活性資源相互集成。隨著區(qū)塊鏈等數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素在碳市場交易中的推廣應用，碳市場、電力市場協(xié)同發(fā)展，承載著碳計量與交易信息的碳流匯入到能源流、電力流，通過去中心化的新機制、新模式與新業(yè)態(tài)，打通系統(tǒng)中各節(jié)點、各主體間的服務流、信息流、碳流、資金流，實現(xiàn)能源電力與社會資源的優(yōu)化配置。
       六、新型電力系統(tǒng)將日益演變?yōu)橐粋�多元計量無處不在，多元交易無處不在，多元創(chuàng)新無處不在，多元力量全域泛在，促使各種社會資源，特別是各方閑置資源能夠得到最廣泛調動和優(yōu)化的配置。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要圍繞新型電力系統(tǒng)運行特征的巨大變化，著眼實現(xiàn)社會資源特別是閑置資源得到廣泛調動和優(yōu)化配置。
       新型電力系統(tǒng)是能源-信息-社會深度耦合的系統(tǒng)，連接著能源主體、用戶主體、產業(yè)主體和政策主體，是實現(xiàn)能源與用戶高效互動，能源與產業(yè)協(xié)調升級、能源與政策高度匹配的重要樞紐。構建新型電力系統(tǒng)的核心目標是為了實現(xiàn)高投入產出比，旨在以更高效率的方式廣泛調用全社會的產業(yè)生態(tài)資源，以更經濟的方式為經濟社會發(fā)展和國家碳達峰、碳中和目標提供高質量的能源電力保障。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要適應其核心運行特征的巨大變化。一要適應多元計量無處不在的發(fā)展要求。隨著新型電力系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的及時性、真實性、廣域性和互聯(lián)性要求不斷提高，傳感基礎設施將作為新型電力系統(tǒng)中信息采集和邊緣處理的核心支撐底座，對大、中、小、微型源、網、荷、儲多端的傳感和計量無處不在。
       二要適應多元交易無處不在的發(fā)展要求。隨著生態(tài)文明、數(shù)字文明和能源革命的相融并進，新型電力系統(tǒng)的構建要有利于將能源活動、生產活動和生活活動，并將碳足跡、電足跡等全部納入交易體系中，基于電力+算力+算法挖掘數(shù)據(jù)價值，建立可測量、可報告、可核定的碳排放信息體系，推動形態(tài)各異的交易實時化、常態(tài)化、多樣化和去中心化發(fā)展，促進電力交易和碳交易模式的不斷迭代升級，實現(xiàn)各種社會資源的優(yōu)化配置。
       三要適應多元創(chuàng)新無處不在的發(fā)展要求。大力鼓勵技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能源產品，推動數(shù)字能源發(fā)展，形成新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
       四要適應多元力量全域泛在的發(fā)展要求。推動政府和社會各方以更便捷、更經濟和更低碳的方式參與能源電力的生產交易活動，系統(tǒng)運行動力由“主要依靠大引擎拉動”逐步變成“更多依靠引擎集群合力推動”，全域泛在合力促進，構建一個全民參與、資源得到充分利用的新生態(tài)，打造社會資源優(yōu)化配置的新格局。
       七、新型電力系統(tǒng)會逐步發(fā)展成為一個融合能源基礎設施、數(shù)字基礎設施、計量基礎設施、交易基礎設施、安全基礎設施、應急基礎設施，以及制度基礎設施的國家綜合基礎設施系統(tǒng)。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要立足創(chuàng)新建設國家新型基礎設施，聚焦融合創(chuàng)新與綜合建設，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
新型電力系統(tǒng)作為高度融合型、創(chuàng)新型的國家綜合基礎設施系統(tǒng)，包含了能源基礎設施、數(shù)字基礎設施、計量基礎設施、交易基礎設施、安全基礎設施、應急基礎設施，以及背后隱含的制度基礎設施等，將發(fā)展成為國家數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要基礎設施支撐單元。
       不同發(fā)展階段的政策設計，都要堅持系統(tǒng)觀念，推動綜合發(fā)展、融合創(chuàng)新，符合建設國家融合基礎設施和綜合基礎設施的客觀規(guī)律。
       一是要有利于推動能源基礎設施的融合。傳統(tǒng)能源基礎設施之間由于體制機制、管理模式、技術等原因存在明顯割裂，隨著能源技術與信息數(shù)字技術的深度融合，多種能源基礎設施將突破物理形態(tài)上的壁壘，通過數(shù)據(jù)的自由流動實現(xiàn)多種能源互濟互補和高效利用。
       二是要有利于推動數(shù)字基礎設施的融合。要積極推動通信網絡基礎設施、新型技術基礎設施、算力基礎設施之間的融合，促使5G技術、大數(shù)據(jù)中心、云計算等數(shù)字基礎設施加速成為能源數(shù)據(jù)信息傳輸、存儲、計算、處理的一體化載體，服務構建數(shù)據(jù)驅動的新型電力系統(tǒng)。
       三是要有利于推動計量基礎設施和交易基礎設施的融合。多元計量無處不在和多元交易無處不在是新型電力系統(tǒng)建設的重要特征。要積極推動大、中、小、微型源、網、荷、儲多端傳感和計量，加快建設多元化的交易基礎設施，支撐形式多樣的交易場景和交易市場的融合。
       四是要有利于推動安全基礎設施和應急基礎設施的融合。安全的不確定風險在新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)地更加明顯，同時產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全應急能力也將呈現(xiàn)為基礎設施建設中的“木桶效應”。為保證網絡安全、數(shù)據(jù)安全、技術安全、系統(tǒng)安全，應對各種緊密情況，需要建立起能夠保障各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同聯(lián)動，具備提前預防、快速感知、快速響應、快速處置和快速恢復等功能的融合型安全基礎設施和應急基礎設施。
       五是要有利于推動制度基礎設施的融合。新型電力系統(tǒng)的建設不僅需要技術上的創(chuàng)新應用，新交易、新業(yè)態(tài)、新模式也需要配套制度作為基礎保障。因此，新型電力系統(tǒng)的建設絕不僅是能源電力行業(yè)的范疇，而是立足國家新型基礎設施全局。
       八、新型電力系統(tǒng)會逐步發(fā)展成為一個能夠與各行業(yè)由高碳技術路線轉向低碳、零碳技術路線相適應、始終有助于各行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)跨越式升級的產業(yè)能源綜合協(xié)同系統(tǒng)。
不同發(fā)展階段的政策設計，要立足構建能源產業(yè)新型協(xié)同關系，聚焦服務國家產業(yè)加速升級和經濟高質量發(fā)展，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
       國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，各行業(yè)技術和產業(yè)的跨越式升級，必然體現(xiàn)在用能效率提升、用能結構調整以及低碳清潔發(fā)展方式上。未來我國產業(yè)發(fā)展必然走向高度電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化的道路。構建新型電力系統(tǒng)天然具有與行業(yè)技術進步、產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的特性。
       因此，不同發(fā)展階段的政策設計，要充分認識新型電力系統(tǒng)所具有的能源要素屬性和能源產業(yè)屬性，積極推動構建產業(yè)能源新型協(xié)同關系，服務國家產業(yè)升級和經濟高質量發(fā)展。
各行業(yè)的技術升級和低碳、零碳轉型，需要清潔高效、智慧互動、開放共享的能源系統(tǒng)相支撐。要充分發(fā)揮能源要素功能，著眼打通產業(yè)能源壁壘，加強產業(yè)能源協(xié)同，匹配各行業(yè)低碳、零碳技術發(fā)展需求，實現(xiàn)發(fā)輸配用各領域、源網荷儲各環(huán)節(jié)、電力與其他能源系統(tǒng)之間、能源系統(tǒng)與其他產業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)動，不斷貫通國民經濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，提高各行業(yè)的社會資源配置效率。
       九、新型電力系統(tǒng)會發(fā)展成為一個能夠持續(xù)創(chuàng)造新技術、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，從而不斷形成新經濟的新社會價值創(chuàng)造系統(tǒng)。
不同發(fā)展階段的政策設計，要立足積極構建新型電力系統(tǒng)的產業(yè)孵化功能，高質量培育新產業(yè)、新經濟，為中國經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造更多社會價值。
       新型電力系統(tǒng)是能源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展、交互發(fā)展的載體，在國家碳達峰、碳中和目標落地以及高度電氣化、數(shù)字化、智能化的催化下，將誕生高質量的新社會價值創(chuàng)造系統(tǒng)。
       不同發(fā)展階段的政策設計，一要有利于裝備、技術的創(chuàng)新。推動我國加速突破新能源發(fā)電、高韌性電網、高效率高安全大容量儲能、氫能及燃料電池、高效率光伏發(fā)電材料、新型絕緣材料、超導材料、寬禁帶電力電子器件等一批關鍵技術，重點攻關CCUS、高效率低成本新能源發(fā)電、大規(guī)模海上風電、虛擬電廠、源網荷儲協(xié)調運行、主動需求響應、電氫技術、綜合能源系統(tǒng)、數(shù)字化技術、市場交易技術、碳技術等新技術、新裝備，暢通能源經濟在生產、流動、分配和消費等各環(huán)節(jié)的發(fā)展堵點，加快低碳技術示范、應用和推廣，有助于能源電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和產業(yè)跨越升級加快儲能技術與數(shù)字孿生、人工智能技術融合，中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢可以為新技術的應用、推廣、迭代、創(chuàng)新提供更加有利的條件。
       二要有利于持續(xù)催生創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)。分布式與集中式并舉成為未來能源供需的典型模式，各類風光水火電源的互動模式，電源與電網的互動方式，大電網與配電網、微網的互動模式都將實現(xiàn)“量變”到“質變”的突破，各類V2G、V2H等具備雙向互動功能的電動汽車上路，將更大范圍更高效率實現(xiàn)靈活性資源的建設、聚合與應用。積極推動現(xiàn)有電力系統(tǒng)以電力供應+可靠性為目標函數(shù)的發(fā)展模式加速向多市場主體互動、生態(tài)化共存的共贏模式轉變。新型電力系統(tǒng)在規(guī)劃建設、運行維護、資源互濟、多能互補等方面將重塑能源電力的產業(yè)鏈供應鏈格局，實現(xiàn)新能源發(fā)電與用戶直簽、園區(qū)社區(qū)微網運營、節(jié)能創(chuàng)新型產業(yè)集群、能源數(shù)字化產業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。
       三要有利于持續(xù)高質量培育新產業(yè)、新經濟。充分認識構建新型電力系統(tǒng)的產業(yè)孵化屬性和數(shù)字化經濟屬性，持續(xù)創(chuàng)造新產業(yè)、新經濟。隨著新型電力系統(tǒng)的數(shù)字化屬性日漸加深，將逐步形成隨時隨地利用資源、跨時間空間調配資源、容納海量市場主體創(chuàng)造價值的能源數(shù)字經濟新形態(tài)，相對于傳統(tǒng)經濟形態(tài)，能源數(shù)字經濟將成為迸發(fā)出更多數(shù)字經濟、網絡經濟、平臺經濟特征的能源新經濟業(yè)態(tài)，為我國經濟社會高質量發(fā)展注入能源與數(shù)字雙引擎。
       十、新型電力系統(tǒng)必然會發(fā)展成為一個具有顯著中國特色，能夠靈活適應國家碳達峰、碳中和的不同發(fā)展階段需要，持續(xù)滿足生態(tài)文明建設、共同富裕和國家能源安全新戰(zhàn)略要求的新時代中國電力系統(tǒng)。
       不同發(fā)展階段的政策設計，要立足中國國情和國家重大戰(zhàn)略選擇，符合中國經濟社會高質量發(fā)展的內生需要，堅持走中國特色新型電力系統(tǒng)構建之路。
構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在加快推進生態(tài)文明建設和人類命運共同體建設、深入貫徹落實國家能源安全新戰(zhàn)略的背景下，提出的新思想、新論斷，具有鮮明的中國特色。
       不同發(fā)展階段的政策設計，都要堅持走具有中國特色的新型電力系統(tǒng)構建之路。一要堅持符合我國國情。要充分考慮我國的發(fā)展階段，統(tǒng)籌兼顧產業(yè)發(fā)展進程、技術進步進程、市場培育進程和能源結構調整節(jié)奏；要充分考慮國際競爭格局；要符合我國源荷分布、能源稟賦與體制機制現(xiàn)實。
       二要滿足我國經濟社會高質量發(fā)展的內生需要。能夠積極推動我國企業(yè)搶占產業(yè)升級和能源轉型發(fā)展的制高點，爭取全球產業(yè)競爭的主動權；能夠積極推動高水平的科技自立自強；能夠積極推動實現(xiàn)經濟社會環(huán)境的創(chuàng)新協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
       三要適應國家重大戰(zhàn)略發(fā)展道路選擇。構建新型電力系統(tǒng)與我國生態(tài)文明建設、共同富裕、國家能源安全新戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展等重大戰(zhàn)略息息相關，既是這些重大戰(zhàn)略的有機組成部分，也要按照國家持續(xù)出臺的重大戰(zhàn)略部署不斷迭代優(yōu)化路徑與策略。
（作者系國網（蘇州）城市能源研究院院長）