2021電力行業(yè)觀察：電改加速市場化 未來仍需持續(xù)發(fā)力

       2021年已逝。
       我們在歲末年初之時(shí)，回望過去的一年。
       這一年里，世界仍處于疫情籠罩之下。所幸，有了此前攢下的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對起來便更顯從容。
       我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)逐漸復(fù)蘇。被稱作經(jīng)濟(jì)晴雨表的電力，輝映出復(fù)蘇浪潮中洶涌澎湃的動(dòng)力。甚至，全國多地出現(xiàn)了多年未有的電力供應(yīng)趨緊狀況。惟其艱難，方顯本色。電力行業(yè)堅(jiān)守住能源安全，保障了電力可靠供應(yīng)，滿足了人民群眾對美好生活的電力需要。
       另一方面，全球低碳化趨勢持續(xù)推進(jìn)，我國提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在能源電力這一碳排放量最大的領(lǐng)域行業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)朝著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)邁進(jìn)。
       由此，一系列政策措施出臺(tái)，一大批新能源項(xiàng)目投資建設(shè)，頭部企業(yè)帶動(dòng)發(fā)起，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈慢慢打造成型……一場更加廣泛而深刻的變革，正在發(fā)生。這激蕩的變化，或?qū)⒃谛碌囊荒瓿掷m(xù)。
執(zhí)行有序用電，保供守住民生底線
       如果要盤點(diǎn)2021年電力行業(yè)的大事，相信多數(shù)人第一反應(yīng)就是有序用電。
       電力供應(yīng)趨緊的情況，在我國很長一段時(shí)間內(nèi)未曾出現(xiàn)。在人們的固有印象中，電力產(chǎn)能過剩，怎么會(huì)用電緊張呢？市民已經(jīng)許多年沒有聽到“錯(cuò)峰用電”的字眼了。
       然而，在這一年，電力趨緊狀況卻實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了。而且，有些地方從年初就開始了。
       其時(shí)，湖南、江西、浙江、內(nèi)蒙古等省份限電。情況最為嚴(yán)重的湖南，甚至出現(xiàn)寫字樓斷電，電梯停運(yùn)，員工無奈爬樓梯的情況。
       根據(jù)當(dāng)時(shí)公開的數(shù)據(jù)，2020年12月，湖南、江西用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高，甚至超過夏季負(fù)荷。
       關(guān)于用電負(fù)荷激增的原因，國家發(fā)改委明確表示：工業(yè)生產(chǎn)高速增長和低溫寒流疊加，導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長。也就是說，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與氣溫驟降雙重因素所致。
       氣溫降低的因素，在缺乏集中采暖的南方，影響更為顯著。2021年1月11日，南方電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷達(dá)1.97億千瓦峰值。這是南方電網(wǎng)公司成立以來，首次連續(xù)5日出現(xiàn)冬季日用電負(fù)荷與夏季高峰時(shí)段相當(dāng)?shù)那闆r。
       南網(wǎng)總調(diào)相關(guān)專家表示，受電煤燃?xì)夤��?yīng)緊張、水電枯水期發(fā)電能力下降以及線路覆冰嚴(yán)重等多重因素影響，電力供應(yīng)持續(xù)偏緊，緊急錯(cuò)峰、避峰風(fēng)險(xiǎn)加大。
       彼時(shí)，南方電網(wǎng)公司密切跟進(jìn)電力供需趨勢變化，持續(xù)做好防冰抗冰工作，深挖電源側(cè)頂峰能力，加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理，精心做好供電服務(wù)，全力應(yīng)對本次極寒天氣，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定及電力有序供應(yīng)。
       一些行業(yè)專家認(rèn)為，電力行業(yè)傳統(tǒng)“迎峰度夏”的狀況被徹底扭轉(zhuǎn)，要兼顧“迎峰度冬”。而更嚴(yán)峻的形勢還在后頭。到了夏秋季節(jié)，我國迎來了一場范圍更大、時(shí)間更持久的錯(cuò)避峰用電。
       2021年7月，全國日用電量刷新歷史紀(jì)錄，當(dāng)月14日達(dá)到271.87億千瓦時(shí)，比上一年夏季的最高值增長超過了10%。“西安停電”話題沖上了微博熱搜。9月，江蘇、廣東、云南、浙江等20多個(gè)省份相繼啟動(dòng)有序用電，多地工業(yè)企業(yè)被要求錯(cuò)峰用電。情況最嚴(yán)峻的東北地區(qū)，受限電影響的范圍甚至波及居民。國家電網(wǎng)客服工作人員對媒體稱，整個(gè)電網(wǎng)有崩潰的危險(xiǎn)，才采取了對居民緊急限電的措施。待電力供需緊張情況緩解后，會(huì)優(yōu)先恢復(fù)居民用電。
       在需求增長與燃煤供應(yīng)偏緊、價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、新能源出力不穩(wěn)等因素疊加下，供電矛盾緊張，這次錯(cuò)避峰有序用電一直持續(xù)到11月。期間，政府能源主管部門和行業(yè)企業(yè)在多個(gè)場合重申電力保供的重要性。煤電的穩(wěn)定出力兜底，加上大電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力，最終讓行業(yè)度過了最艱難的階段。
       中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中電聯(lián)”)理事長辛保安在今年協(xié)會(huì)新年賀詞中稱，電力需求長時(shí)間處于緊平衡狀態(tài)。全行業(yè)服從大局、通力合作，全力落實(shí)國家調(diào)控措施，發(fā)電供熱企業(yè)千方百計(jì)保供，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行、加強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)，并配合政府做好需求側(cè)管理，守住了民生底線。
       而對于冬春季節(jié)的保供電形勢，中電聯(lián)召開專題會(huì)議分析，隨著冬季到來，用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期三期疊加，電力供需呈現(xiàn)“全國緊平衡、局部有缺口、燃料是關(guān)鍵、安全壓力大”的形勢和特點(diǎn)，大戰(zhàn)大考還在繼續(xù)。
電改加速市場化，未來仍需持續(xù)發(fā)力
       國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國市場化交易電量約3.5萬億千瓦時(shí)，同比增長15.7%，占全社會(huì)用電量的40%以上。
       這份成績單的背后，是一系列電改市場化政策的推行落地。如，首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行，并啟動(dòng)第二批省級電力現(xiàn)貨新試點(diǎn)，省間電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)和運(yùn)行階段，跨省跨區(qū)交易破冰。全面放開煤電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大交易價(jià)格浮動(dòng)比例，引入電網(wǎng)代理購電機(jī)制，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，并建立尖峰電價(jià)機(jī)制……
       當(dāng)新一輪電改走過第六個(gè)年頭，行業(yè)規(guī)則的制定者、修編者，或是執(zhí)行者，都蹚進(jìn)了更深的水域，取得了成績和突破，對市場化的理解和認(rèn)識(shí)也更為深刻。電力體制改革，在時(shí)間和空間的維度上，均有了顯著變化。
       而在與電改相關(guān)的領(lǐng)域，一些同樣深刻的變化也在發(fā)生。
       比如，全國碳排放權(quán)交易市場在2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易，到年底第一個(gè)履約周期順利結(jié)束時(shí)，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，履約完成率為99.5%。電力行業(yè)從業(yè)者有理由憧憬，通過持續(xù)改革，未來能看到電碳市場深入融合發(fā)展的時(shí)日。
       再比如，在充分市場化競爭的汽車行業(yè)，2011年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比增長分別為159.5%、157.5%，汽車“電動(dòng)化”潮流已不可逆轉(zhuǎn)。這更加刺激著電力行業(yè)，要通過改革釋放潛能，提供更為充足和優(yōu)質(zhì)的電能，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。
       客觀地說，我國距建成電力市場仍有一定距離。革命遠(yuǎn)未成功，在新的一年，甚至未來若干年內(nèi)，電力行業(yè)仍需加倍努力，持續(xù)優(yōu)化中國特色制度下的電力市場環(huán)境。
       而百年未有之大變局的時(shí)代背景，更推動(dòng)著電改勢在必行，這一方面給了從業(yè)者們一往無前、破釜沉舟的信念和勇氣，另一方面也讓行業(yè)面臨重重疊疊的矛盾困難。國際上，能源電力市場價(jià)格高企，安       全可靠、清潔低碳、便捷便宜的“能源不可能三角”問題依然存在，因政治因素干擾正常的能源交易情況也屢有發(fā)生，我國“端好能源飯碗”的自主性變得更為迫切。
       2022年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局黨組書記、局長章建華發(fā)布了能源工作的七大重點(diǎn)任務(wù)，首要任務(wù)即全力保障能源安全。要繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力。
       當(dāng)然，還要堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系；全方位拓展能源國際合作，穩(wěn)步提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)影響力。
       2021年的激蕩變化，在2022年或?qū)⒀永m(xù)下去。正應(yīng)了那句話：改革，永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
新型電力系統(tǒng)提出，“雙碳”目標(biāo)有了行業(yè)方向
       自碳達(dá)峰、碳中和提出以來，似乎沒有什么比氣候問題，更惹全球長期矚目。近年來，全球變暖顯而易見。極端天氣似乎也越來越多。
       但就我國來論，2021年，我們經(jīng)歷從1月局部地區(qū)罕見的寒潮，到7月河南特大暴雨等極端天氣的侵襲。
       雖說目前的科學(xué)，尚難將極端天氣與碳排放、全球變暖構(gòu)筑直接的因果關(guān)聯(lián)，但一種幾乎被公認(rèn)的觀點(diǎn)是，如果對全球變暖狀況不加以阻止，人類生存的地球或許在不久的將來遭受空前劫難。
       而對于碳排放，能源電力行業(yè)承擔(dān)了不少義務(wù)和責(zé)任。國際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球碳排放主要來自能源發(fā)電與供熱、交通運(yùn)輸、制造業(yè)與建筑業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，分別占比43%、26%、17%。能源發(fā)電與供熱領(lǐng)域占比最大。
       作為全球最大的碳排放國，我國情況也大體相當(dāng)。從各種研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)看，電力行業(yè)碳排放在全行業(yè)占比約四成，規(guī)模最大。
       因此，才有了那句話：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。
電力行業(yè)該怎么干？2021年，我國提出了明確的方向。
       2021年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
       有關(guān)電力行業(yè)的一場更廣泛而深刻的變革大幕被拉開。
       關(guān)于新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建思路、理念，業(yè)內(nèi)展開了豐富討論，專家學(xué)者各抒己見，百家爭鳴。一項(xiàng)需共同遵循的法則是：要不斷提升新能源的裝機(jī)和電量占比。國家明確提出，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
       這意味著，傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)將要進(jìn)行巨大的變革。隨著新能源大量替代常規(guī)電源，電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理將發(fā)生深刻變化，平衡模式由“源隨荷動(dòng)”的實(shí)時(shí)平衡，逐步向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)”的非完全實(shí)時(shí)平衡轉(zhuǎn)變。這無疑對于整個(gè)系統(tǒng)的靈活性、智能化水平，提出了更高要求。
       因此，構(gòu)建這一系統(tǒng)，必須將源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)有機(jī)整合起來，在發(fā)、輸、變、配、用等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，形成多維協(xié)同的智慧電力生態(tài)系統(tǒng)。這是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程。
一些變化已經(jīng)發(fā)生。經(jīng)過連續(xù)多年的大規(guī)模增長后，光伏、陸上風(fēng)電告別補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；海上風(fēng)電也將在新的一年直面取消中央財(cái)政補(bǔ)貼的重大挑戰(zhàn)。新能源均將走上平價(jià)之路。
       儲(chǔ)能也受到越來越多的關(guān)注和重視。2021年7月，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確新型儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備；鼓勵(lì)健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。長期制約儲(chǔ)能發(fā)展的成本疏導(dǎo)難題，看到了解決思路和辦法。