電力低碳發(fā)展呼喚“路線圖”

      “作為我國溫室氣體排放占比最高的行業(yè)，電力系統(tǒng)碳減排表現(xiàn)至關(guān)重要。但目前，由于沒有真正商業(yè)化的最佳控制技術(shù)，減排經(jīng)濟成本依然偏高，電力行業(yè)要重視減排路徑的選擇問題。”近日舉行的一場電力減排研討會上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南直指“低碳電力”發(fā)展重點。
       會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國低碳電力發(fā)展指標(biāo)體系研究——中國電力減排研究2019》（下稱《研究》）也提出，碳排放控制是電力行業(yè)中長期發(fā)展的最大制約因素，應(yīng)以碳統(tǒng)領(lǐng)解決低碳能源電力發(fā)展的約束性問題。為此，制定一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系是首要前提。
電力是碳排放占比最大的行業(yè)
       據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)，有7項已在去年底提前達標(biāo)，尚未完成的指標(biāo)之一正是單位GDP碳排放。電力作為我國碳排放占比最大的單一行業(yè)，減排效果將直接影響指標(biāo)完成進度。
中電聯(lián)統(tǒng)計顯示，2019年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時，比上年下降3克/千瓦時；單位發(fā)電量二氧化碳排放約577克/千瓦時，比上年下降15克/千瓦時。以2005年為基準年，2006-2019年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減排二氧化碳約159.4億噸，有效減緩電力行業(yè)碳排放總量增長。其中，供電煤耗降低對電力碳減排貢獻率為37%，非化石能源發(fā)展的貢獻率為61%。
      “電力系統(tǒng)二氧化碳排放較為集中，可進行集中的碳捕集，采取減排措施相對容易，全國碳交易體系也是以發(fā)電行業(yè)作為突破口。隨著電氣化大比例擴大，電能占終端能源消費的比重持續(xù)提高，電力低碳轉(zhuǎn)型更關(guān)系到全社會深度脫碳目標(biāo)的實現(xiàn)。到2050年，電力系統(tǒng)應(yīng)基本實現(xiàn)近零排放。”中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。
反過來，綠色低碳也是電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。中電聯(lián)專職副理事長王志軒稱，我國電力供應(yīng)的功能性質(zhì)，已由傳統(tǒng)解決電力短缺問題轉(zhuǎn)向?qū)﹄娏�供�?yīng)的量和質(zhì)的要求，以促進能源系統(tǒng)綠色化。現(xiàn)階段，電力系統(tǒng)面臨的最大問題就是碳減排。“尤其近兩年，煤電減排效果在下降，非化石能源貢獻在上升。‘十四五’時期，電力轉(zhuǎn)型必須把關(guān)注點放在二氧化碳減排上。”
指標(biāo)體系存在不協(xié)調(diào)、重復(fù)等問題
       電力行業(yè)主要采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等現(xiàn)行減排方式。即提高非化石能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重，逐漸替代火電等高碳電源，并采用先進技術(shù)提高發(fā)電能效，降低電能的碳排放強度；利用二氧化碳捕集、運輸及封存等技術(shù)，將其封存到地下等長期與大氣隔絕的地方；通過對現(xiàn)役機組優(yōu)化運行、技術(shù)改造及碳交易等方式，在生產(chǎn)相同電能的情況下減少排放。
但在此過程中，一系列問題也逐漸暴露。“從理念到行動、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)方面，目前仍存在一定差距。如果沒有良好的指標(biāo)體系，很難將理論貫徹到行動。”王志軒認為，頂層設(shè)計是減排工作的基礎(chǔ)與前提，結(jié)合電力工業(yè)實際情況，現(xiàn)有指標(biāo)不協(xié)調(diào)、不通達及部分重復(fù)等問題亟待解決。
       例如，現(xiàn)有指標(biāo)與污染控制、節(jié)能降耗、能源轉(zhuǎn)型等多種目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，管理卻分別交由不同部門，目標(biāo)之間可協(xié)調(diào)的空間較大。“碳市場意味著‘真金白銀’投入，企業(yè)需建立相應(yīng)的管理制度，才能實現(xiàn)成本效益最優(yōu)。而現(xiàn)在，同時面對碳交易、綠證、用能權(quán)交易等多項價格機制，這些能源、資源、環(huán)境管理政策如何有效協(xié)調(diào)甚至耦合，對減排措施、預(yù)算成本等均有影響。此外，不少大型電力集團已建立自己的碳排放管理體系，如何融入全國碳市場，對接標(biāo)準或方式有哪些，也希望進一步明確。”某電力企業(yè)人士稱。
另有業(yè)內(nèi)人士表示，碳市場是引導(dǎo)綠色發(fā)展的手段，而非目標(biāo)。但目前，有企業(yè)更關(guān)注如何獲得更多配額，以及讓交易更頻繁、換手率更高，恰恰忽視減排效益。指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)從實際出發(fā)，避免單純追求市場表現(xiàn)、忽略減排效果等“抓小放大”的情形。
整合優(yōu)化指標(biāo)，避免“簡單相加”
      “過去要考慮電夠不夠用，今天是考慮電清不清潔。指標(biāo)體系的構(gòu)建要與能源轉(zhuǎn)型要求相匹配。”王志軒進一步指出，低碳電力目標(biāo)包含三個方面，其中能源安全是核心，綠色和經(jīng)濟是重要約束。三者缺一不可，共同構(gòu)成指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，如何優(yōu)化？《研究》表示，相關(guān)部門近年出臺多項與低碳電力發(fā)展有關(guān)的法規(guī)及政策性文件，現(xiàn)有指標(biāo)有些依據(jù)這些文件，有些則是各級主管部門自行提出要求。但截至目前，我國還沒有綜合性的應(yīng)對氣候變化法或低碳發(fā)展法等，并未從頂層設(shè)計出發(fā)，把握低碳電力發(fā)展各項指標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。即便有一些綜合規(guī)劃，往往也是各個單項規(guī)劃相加，只是盡可能協(xié)調(diào)表面問題，并非整體優(yōu)化的結(jié)果。
      “比如原計劃五年完成的目標(biāo)，結(jié)果可能一兩年就提前完成；原計劃局部推進、取得試點經(jīng)驗再擴大推廣的，結(jié)果成了全面推進。”《研究》提出，以碳統(tǒng)領(lǐng)解決低碳能源電力發(fā)展的約束性問題。一方面，完善低碳電力發(fā)展相關(guān)法律，真正從頂層設(shè)計出發(fā)統(tǒng)籌指標(biāo)體系；另一方面，由于能源電力的高替代彈性特點，碳減排指標(biāo)體系需要簡化，盡量減少定值約束性指標(biāo)。以我國向國際社會的承諾目標(biāo)為依據(jù)，確定碳減排指標(biāo)體系，并根據(jù)應(yīng)對氣候形勢、經(jīng)濟發(fā)展及碳減排進展，修訂相應(yīng)的碳減排指標(biāo)。
中電聯(lián)行環(huán)部環(huán)保與氣候變化處處長張晶杰還建議，在碳指標(biāo)簡化、目標(biāo)明確的前提下，相關(guān)部門需加大對碳目標(biāo)的整合力度。建議由應(yīng)對氣候變化的主管部門牽頭，統(tǒng)一制定與碳指標(biāo)、碳目標(biāo)相關(guān)的政策性文件。同時，減少與相關(guān)文件的數(shù)量和層次，在碳總量目標(biāo)分解傳遞過程中防止層層加碼。