深圳綜合改革試點(diǎn)方案”對(duì)能源電力領(lǐng)域改革的啟示

       深圳是我國改革開放的一面旗幟，對(duì)推動(dòng)我國重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展具有重要試驗(yàn)示范引領(lǐng)作用。近日，中辦、國辦印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）及《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》（以下簡稱《授權(quán)清單》）。
（來源：微信公眾號(hào)“先思錄”ID：foresight-thinking 作者：尹明）
一、《方案》中的能源電力發(fā)展走向
      《方案》圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。與能源電力領(lǐng)域相關(guān)的主要內(nèi)容如下：一是放開準(zhǔn)入與實(shí)施許可審批告知承諾制。在“打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”部分，《方案》提出：“進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。支持完善公平競爭制度。完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批機(jī)制。試點(diǎn)能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。”筆者認(rèn)為，此處的能源領(lǐng)域更多是指除核能外的能源開發(fā)、能源利用、能源服務(wù)等業(yè)務(wù)；公用事業(yè)應(yīng)該包括供電、供氣、供熱等業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制是“放管服”改革在能源領(lǐng)域的深化與創(chuàng)新，將大大提高相關(guān)管理與行政服務(wù)效率。二是加強(qiáng)本地清潔能源供應(yīng)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制”部分，《方案》提出，“支持完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，……，支持完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)機(jī)構(gòu)。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善氣候投融資機(jī)制等。筆者認(rèn)為，這表明探索能源供應(yīng)的的本地化、清潔化、產(chǎn)業(yè)化、平臺(tái)化，發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)“雙重功能”，是未來我國能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)端，更加注重綠色環(huán)保，通過強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、投融資支持等手段綜合推進(jìn)。光伏、風(fēng)電、分布式能源、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)將迎來更多利好與機(jī)遇。
二、《授權(quán)清單》中的能源電力發(fā)展走向
       《授權(quán)清單》包括40條授權(quán)事項(xiàng)，分為六個(gè)方面：要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條。能源電力領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)如下：
（一）要素市場化配置方面1.“授權(quán)和委托用地審批權(quán)”。將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。深圳市將對(duì)于本市區(qū)域內(nèi)的包括能源電力項(xiàng)目用地方面將有更大自主權(quán)。2.“依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)”。（1）在交通、水利、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金；（2）探索國有企業(yè)參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。在國家大力開展能源基礎(chǔ)設(shè)施（包括供電、供氣等）投資信托基金REITs的背景下，可以預(yù)見“公募基金+能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化ABS”的模式將成為重要的機(jī)制創(chuàng)新與金融工具創(chuàng)新措施，對(duì)解決相關(guān)項(xiàng)目資本金問題、降低企業(yè)和政府投資平臺(tái)債務(wù)杠桿、降低基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)等都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。（3）“推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制建設(shè)”。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)已成為能源電力領(lǐng)域市場化業(yè)務(wù)競爭的重要內(nèi)容，綜合智慧能源、電力物聯(lián)網(wǎng)、能源產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、需求側(cè)響應(yīng)、電力市場交易、綜合能源服務(wù)等無不都需要海量數(shù)據(jù)（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、用戶等多類型數(shù)據(jù)）。但是由于數(shù)據(jù)涉及安全、個(gè)人隱私以及數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等問題，因此，需要深入研究和制定大數(shù)據(jù)交易與監(jiān)管相關(guān)政策及利益分配等機(jī)制。
（二）營商環(huán)境方面“創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度”。對(duì)于住所設(shè)在深圳的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，申請(qǐng)成立登記時(shí)，簡化注冊(cè)流程，縮短注冊(cè)時(shí)間，同時(shí)建立綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于“放開兩頭管住中間”的電力改革架構(gòu)中，綜合監(jiān)管機(jī)制是大勢所趨。特別是對(duì)于需要通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)成本的電網(wǎng)工程投資監(jiān)管，需要協(xié)調(diào)考慮規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和定價(jià)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，需要相關(guān)部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)有效閉環(huán)，需要通過云大物移智鏈技術(shù)運(yùn)用，需要向包容審慎和事前承諾的新監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，需要形成基于數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流的綜合監(jiān)管新機(jī)制。
（三）科技創(chuàng)新體制方面
       “完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制”。支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場導(dǎo)向創(chuàng)新體系；探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。金融科技在提升金融系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、提高服務(wù)精準(zhǔn)性、降低融資成本、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等方面具有重要作用。綠色金融支持的重要領(lǐng)域就是綠色清潔能源技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、分布式能源、智慧綜合能源以及相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的集成、創(chuàng)新應(yīng)用。此外，《授權(quán)清單》中探索優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批機(jī)制、地方債發(fā)行、科技人才培養(yǎng)、優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境等事項(xiàng)也都從不同方面對(duì)能源電力領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生影響。
      在打造“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”大背景下，深圳《方案》與《授權(quán)清單》透露出我國改革開發(fā)的方向與工作重點(diǎn)，指出了我國能源電力改革方向：市場化業(yè)務(wù)方面，放寬準(zhǔn)入，維護(hù)市場公平。 
      業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，綜合協(xié)同，創(chuàng)新理念與機(jī)制。
      發(fā)展導(dǎo)向方面，支持清潔能源，鼓勵(lì)綠色用能產(chǎn)業(yè)。
      要素配置方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)金融創(chuàng)新。
      存量盤活方面，重視能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，保障“兩新一重”發(fā)展。