西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃的“十個注重”

       “十四五”是我國全面建成小康社會后，開啟全面建設現(xiàn)代化強國“兩個十五年”新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質量發(fā)展要求，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命的關鍵時期。科學謀劃未來五年電力發(fā)展，對持續(xù)推進西北區(qū)域電力行業(yè)高質量發(fā)展，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作重要指示精神和國家能源局《電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作方案》要求，按照構建“清潔低碳、安全高效”能源體系的發(fā)展方略，結合西北區(qū)域電力發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，經(jīng)過深入研究和分析，我們提出要以“十個注重”為引領，來做好西北區(qū)域的“十四五”電力規(guī)劃工作的建議，以期為“十四五”電力規(guī)劃編制提供決策參考。
（來源：微信公眾號“中國電力圓桌” 作者：黃少中）
        一是注重對“十三五”電力規(guī)劃執(zhí)行情況的總結。“十三五”期間，西北區(qū)域電力行業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，但面臨的問題還不少，矛盾也逐步凸顯。例如，新能源消納能力不足、部分省區(qū)棄電問題突出；煤電發(fā)電利用小時數(shù)下降明顯，行業(yè)總體虧損嚴重；特高壓直流通道利用率較低、電網(wǎng)尤其是低壓電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
      “十四五”是我國能源發(fā)展由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變的重要時期，西北區(qū)域電力行業(yè)發(fā)展也應從單純的規(guī)模增長向高質量高效率轉變。在研究編制西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃時，要認真總結“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的經(jīng)驗教訓，歸納“十三五”電力發(fā)展的亮點，分析面臨的問題和短板，并挖掘問題產(chǎn)生的深層次原因，從而揚長避短，有針對性的、高質量的編制“十四五”規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃對電力發(fā)展的統(tǒng)領作用。
       二是注重對“十四五”電力需求的預測。電力需求預測是電力規(guī)劃的主要依據(jù)之一，電力需求預測的總量直接決定了“十四五”期間電源、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模的總量。“十三五”后期我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速減緩。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、增長乏力，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提速。全球疫情和世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊和影響還在不斷顯現(xiàn)，也對電力需求增長帶來挑戰(zhàn)。但總體而言，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的大趨勢不會改變，社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的持續(xù)提高對用電量增長的剛性需求不會改變。
        因此，西北區(qū)域“十四五”規(guī)劃應注重對電力需求的預測。應綜合新冠肺炎、復工復產(chǎn)、經(jīng)濟復蘇、國際形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策等多種因素，采取科學合理的方法對西北各省區(qū)電力需求進行科學研判預測，認真分析各行各業(yè)對于用能、用電需求的變化，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，在合理預測用能、用電需求的基礎上進行電力規(guī)劃；保證電力發(fā)展既滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，又實現(xiàn)電力工業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的要求。
       三是注重電力體制改革尤其是電價政策對電力規(guī)劃的影響與制約。“十三五”期間，隨著電力體制改革的穩(wěn)步推進，市場化電量占比不斷提高，市場在電力資源配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。電價改革也在不斷推進，電價政策在不斷完善。比如近日國家發(fā)改委印發(fā)了《關于核定2020-2022年省級電網(wǎng)輸配電價的通知》，標志著我國輸配電價政策基本完善，在諸多方面取得了重要突破，表現(xiàn)為“一個全面，三個首次”，即全面完善了電價規(guī)則，規(guī)范了定價程序，實現(xiàn)了嚴格按機制定價；首次實現(xiàn)了對所有省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級理論輸配電價，首次將“網(wǎng)對網(wǎng)”外送輸電價格納入省級電網(wǎng)核價。上述政策將有力促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。
       “十四五”電力規(guī)劃應注重對新一輪電力體制改革的研究分析，規(guī)劃制定要充分考慮電力體制改革的目標任務。要認真研究關注電價改革和電價政策對電力投資、結構調整、企業(yè)經(jīng)營、電力消費等重大影響，充分發(fā)揮各類電價政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力投資引導作用，實現(xiàn)用價格信號更好地促進資源的優(yōu)化配置和高效利用。
        四是注重發(fā)揮電力規(guī)劃對電力投資布局的引領作用。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的特點。電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展的行動綱領，也是布局重大電力項目的依據(jù)。制定有全局性、前瞻性、指導性的電力規(guī)劃，對促進電力及相關行業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，引導電力投資合理布局具有重大意義。
       西北區(qū)域能源資源富集，但經(jīng)濟欠發(fā)達，布局上不盡合理，用電結構單一，因此“十四五”電力規(guī)劃中應注重電力規(guī)劃對電力投資布局的引領和指導作用，鞏固成果，補齊短板。例如，引導能源轉型和高質量發(fā)展，減少化石能源消費占比；引導能源綜合利用，高效綠色；引導多種能源協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補；引導薄弱的配電網(wǎng)加快發(fā)展，引導電力投資在布局上對西北革命老區(qū)以及深度貧困地區(qū)的適當傾斜，進而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等。
       五是注重電力規(guī)劃安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調統(tǒng)一。電力是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎,確保電力的安全穩(wěn)定有序供應一直是電力規(guī)劃的基本原則和目標。隨著能源市場化改革的不斷深入，經(jīng)濟利益也是各市場參與方所追求的重要目標之一，經(jīng)濟性和安全性不再表現(xiàn)為兩個獨立的甚至是對立的指標，而是成為互相依存密切聯(lián)系的統(tǒng)一體。
       “十四五”電力規(guī)劃要高度重視電力的安全和保障，但也要注重經(jīng)濟性評價和分析，不能顧此失彼，偏重一面。一方面應注重能源安全新戰(zhàn)略要求下的電力安全保障體系建設，注重提高電力安全保障能力，確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。另一方面應充分考慮能源經(jīng)濟性，避免電力的過度重復投資、加大成本，實施高質量發(fā)展要求下的電力工業(yè)效率提升，實現(xiàn)電力工業(yè)高效發(fā)展。例如配電網(wǎng)的規(guī)劃，在安全性要求高的地區(qū)，如大型城市、人口密集區(qū)，規(guī)劃應優(yōu)先保障安全性；在偏遠的郊區(qū)和人口稀少處，對安全的要求會降低，更多需要考慮到效率和經(jīng)濟性。
       六是注重發(fā)揮區(qū)域電力行業(yè)整體優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域交易機制作用。西北區(qū)域資源豐富，各省區(qū)特征明顯，互補性強。煤電、風電、光伏、水電、光熱品種齊全，電價水平競爭能力強。陜西、新疆煤電外送潛力大，新疆、甘肅及青海風光電外送潛力大。西北各省在西電東送中互補特性較為明顯。
       “十四五”規(guī)劃要注重發(fā)揮西北區(qū)域資源整體優(yōu)勢，貫徹習總書記提出的黃河流域高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷擴大西電東送規(guī)模，促進西北地區(qū)能源資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。同時要注重加強區(qū)域交易機制政策研究，打破省間壁壘、同時加強電網(wǎng)建設力度，解決局部電網(wǎng)送電能力限制及跨省區(qū)聯(lián)絡線送電能力限制等原因，緩解區(qū)域內各省區(qū)因消納能力不足、調峰資源有限等導致的新能源棄電問題。
       七是注重利用區(qū)域內新能源發(fā)電互補特性促進新能源消納。西北區(qū)域幅員遼闊，新能源發(fā)電具有天然的互補性，充分利用這一特點可進一步促進區(qū)域內新能源消納。按照95%的新能源利用率測算，西北五省區(qū)互補消納與各省區(qū)分別消納相比，需要的調峰容量全網(wǎng)可減少11%。按照風電95%保證率參加電力平衡測算，五省區(qū)互補消納與各省區(qū)分別消納相比，全網(wǎng)將增加5%的風電裝機參與電力平衡，進一步提高了新能源的利用率。因此，在研究制定西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)域內不同省區(qū)新能源互補消納的特點作用，最大程度地促進新能源消納。
         八是注重煤電行業(yè)高質量發(fā)展，促進煤電與化工深度耦合。西北區(qū)域煤電資源豐富，是保障電力供應最為經(jīng)濟可行的電源。同時西北電網(wǎng)作為送出型電網(wǎng)，煤電在對電網(wǎng)頻率、電壓支撐方面的作用難以替代，因此“十四五”期間，煤電仍將是西北地區(qū)電力供應保障的基礎性電源，將繼續(xù)發(fā)揮電力安全保障“壓艙石”的作用，但目前煤電行業(yè)虧損較為普遍，影響后續(xù)煤電的平穩(wěn)發(fā)展。
       “十四五”規(guī)劃應多措并舉，解決“十三五”期間煤電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)展動力不足問題，完善煤電上網(wǎng)電價形成機制，緩解煤電經(jīng)營壓力；同時盡量減少新增煤電，在有序發(fā)展增量的同時，著力實現(xiàn)存量機組的優(yōu)化升級，推動靈活、低碳和高效發(fā)展，促進電煤行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注重煤電與化工深度耦合及能效提升，結合綜合能源基地建設及節(jié)能減排改造，鼓勵煤電與煤炭分級利用、煤電與化工深度耦合發(fā)展，鼓勵煤電采用新技術進一步提高能效、提高發(fā)電靈活性、減少污染物及溫室氣體的排放。
        九是注重提升區(qū)域內電網(wǎng)調峰能力建設。西北地區(qū)調峰能力提升主要通過建設水電、抽水蓄能電站、光熱電站、儲能及火電靈活性改造來實現(xiàn)。但受生態(tài)環(huán)保、投資、經(jīng)濟效益、缺乏盈利模式等因素的影響，“十三五”西北區(qū)域水電建設進展緩慢，火電靈活性改造不及預期，光熱發(fā)展后繼乏力，抽水蓄能及電化學儲能電站缺乏盈利模式。
       “十四五”規(guī)劃要注重提升調峰能力建設，通過加大水電開發(fā)力度，制定措施激勵火電靈活性改造，保持光熱電站上網(wǎng)電價政策的延續(xù)性，以市場化價格機制激勵儲能電站建設，完善輔助服務市場等措施，提升西北電網(wǎng)調峰能力。
        十是注重電力規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管�！峨娏σ�(guī)劃管理辦法》提出“電力規(guī)劃應在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展”。但目前電力規(guī)劃與新能源、水電等電源規(guī)劃由不同主管部門分別委托，同步進行編制，電力規(guī)劃對各類電源專項規(guī)劃的統(tǒng)籌作用未能有效發(fā)揮。同時，受環(huán)保、資金、經(jīng)濟性及監(jiān)管不到位等多種因素的影響，西北區(qū)域“十三五”規(guī)劃執(zhí)行未能完全到位，部分重點項目未能如期完成。
        “十四五”規(guī)劃要注重完善規(guī)劃編制機制，突出電力規(guī)劃對新能源等電源專項規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用。同時強化對電力規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，加強對地方能源主管部門和電力企業(yè)執(zhí)行和落實國家規(guī)劃情況的監(jiān)管，適時將執(zhí)行情況和存在問題向社會公布，督促電力規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，維護規(guī)劃的強制性和嚴肅性。