全國政協(xié)常委曹培璽：電力、綠證、碳市場協(xié)同發(fā)力 推動電力行業(yè)

     2020年，我國能源消費結(jié)構(gòu)中化石能源仍然占80%以上，未來40年，我國要在發(fā)展經(jīng)濟的同時控制能源消費增長，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)零碳排放，將面臨巨大挑戰(zhàn)。
    “電力行業(yè)二氧化碳排放占能源領域的40%左右，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和意義重大，近期需要盡快謀劃好電力行業(yè)碳達峰路徑。”全國兩會期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽在接受《中國電力報》記者采訪時表示，“十四五”時期，電力行業(yè)要率先實現(xiàn)碳達峰，同時助力其他行業(yè)盡快達峰。
中國電力報：推進電力行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，您有哪些思路與建議？
        曹培璽：推進電力行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，可以在消費、供給、技術、體制四個方面做好文章。
        在消費領域，大力推動再電氣化進程，加快終端能源消費的電能替代。建議研究和提出我國再電氣化的階段性目標，盡快確定2030、2040、2050年電能占終端能源消費比重的目標，引導全社會加快再電氣化進程，同時在重點領域加快電能替代。
        在供給領域，大力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，暢通電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑。一要加快轉(zhuǎn)變煤電定位，盡快由提供基礎負荷向提供調(diào)峰、調(diào)頻角色轉(zhuǎn)變，不斷增強調(diào)節(jié)能力；二要加快推動可再生能源開發(fā)，大力推動西北新能源基地、東部海上風電基地開發(fā)，重視中東部分布式能源建設；三要高度重視靈活性資源建設，建設各類儲能設施、燃氣機組等靈活性資源作為電力系統(tǒng)“補短板”的重要措施。
        在技術領域，加快推動關鍵技術創(chuàng)新，為電力行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和做好技術支撐。要聚焦關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術和技術系統(tǒng)，繼續(xù)加大對先進風電、太陽能發(fā)電技術的研發(fā)，加大核電技術研發(fā)投入，重視碳捕獲、利用與封存技術研發(fā)及電化學儲能技術的研發(fā)。
        在體制領域，通過完善電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場及全國碳市場的建設，為電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供體制機制保障。
中國電力報：當前，與能源環(huán)境、碳減排相關的市場機制很多。您認為應如何更好地發(fā)揮市場機制作用，推動實現(xiàn)碳減排目標？
        曹培璽：為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，在推動能源科技創(chuàng)新解決技術難題的同時，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場發(fā)現(xiàn)價格信號，引導不同類型可再生能源合理有序發(fā)展，并為擴大消納空間尋求最經(jīng)濟的手段；綠色電力證書市場將電力市場未能體現(xiàn)的綠色電力清潔價值通過價格機制體現(xiàn)，實現(xiàn)綠色電力消納責任權(quán)重市場化流轉(zhuǎn)；碳市場通過總量控制、碳價格機制形成具有約束和激勵作用的市場體系，推動溫室氣體減排。因此，應推動電力、綠證、碳市場協(xié)同發(fā)力，以市場信號調(diào)動全社會節(jié)能減碳的內(nèi)生動力，實現(xiàn)電力清潔、可靠和經(jīng)濟三個目標的最佳協(xié)調(diào)。
       具體而言，一是建立健全適應大規(guī)模高比例可再生能源特性的電力市場機制，完善可再生能源參與電力市場的頂層設計，建立符合可再生能源運行特點的市場交易體系，給不同類型可再生能源提供差異化市場空間；通過價格信號調(diào)動更多的市場主體響應系統(tǒng)要求，參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。二是利用市場化手段完善新能源補貼退坡長效機制，利用專項建設債、綠色信貸等多種金融工具，擴充補貼資金來源渠道；探索基于碳排放交易價格的新能源補貼資金轉(zhuǎn)化機制，加快推動新能源補貼向市場導向型過渡。三是增加綠色電力證書交易規(guī)模與交易活躍度，推動綠色電力證書成為可再生能源消納唯一計量證書，做好強制性消納量交易機制與自愿性綠色電力證書交易機制的協(xié)同；探索建立綠色電力證書二級市場，通過多種市場化方式推廣綠色電力證書交易，增加市場交易量和交易活躍度。四是做好碳市場交易機制與綠色電力證書交易機制之間的銜接，以國家碳減排控制目標和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標為依據(jù)，從協(xié)同減排的貢獻上對兩類機制進行權(quán)重設計和作用范圍區(qū)分，科學設計指標互認和抵扣機制，打通交易壁壘。